全球對烏克蘭的支援持續湧入。國際貨幣基金組織(International Monetary Fund,IMF)日前通過決議,決定提供烏克蘭一筆4年156億美元的貸款。烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelensky)對此表達感激之意,並強調這對於對抗俄羅斯入侵來說至關重要。
綜合媒體報道,烏克蘭遭到俄羅斯入侵後,經濟幾乎停滯,去年GDP暴跌30%,不斷膨脹的預算赤字,迫使該國央行印鈔高達數十億荷林夫納(烏國貨幣)。
國際貨幣基金組織當地時間周五(3月31日)通過決議,提供烏克蘭一筆4年156億美元的貸款,因應暫時資金需求。
報道說,這筆貸款獲IMF執行董事會拍板同意。IMF聲明指出,這個援助計畫的目的是 “支持(烏克蘭)逐步的經濟復蘇,同時在衝突後進行重建,並為該國在加入歐盟道路上的長期經濟增長創造條件”。
對此,澤倫斯基在推特發文表示,“感謝IMF及總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃(Kristalina Georgieva)提供新的4年總值156億美元支援給烏克蘭,這對於打擊俄羅斯侵犯來說至關重要。我們一同支持經濟,也正往勝利邁進。”
美國財政部長珍妮特·耶倫(Janet Yellen)對國際貨幣基金這一宣布表示歡迎,她補充說,只要有必要,美國 “將繼續支持烏克蘭政府和人民” 對抗俄羅斯。
自衝突開始以來,美國向基輔政府提供了大規模的財政支持,給予其1100億美元,其中一半以上用于軍事物資援助。但也有數百億美元被用來維持公共服務的日常運行。
《經濟學人》(The Economist)發表文章說,IMF批准金援烏克蘭156億美元,計畫4年內分批撥款,即使數額龐大,對烏克蘭來說依然遠遠不夠。據烏方估計,今年要繼續為戰爭籌資,需要從稅收和各國援助中,獲得的資金比預期多 395 億美元,缺口相當於GDP的 9%。
根據規劃,IMF今年最多釋出 50 億美元給烏克蘭,其餘的款項可能來自美國、歐洲和世界銀行等機構。即使烏克蘭湊齊了足夠的錢來填補缺口,也必須面臨償債問題。
烏克蘭是中等收入國家,IMF的金援並非免息,必須支付約3.5%的貸款利率。而且,每次撥款時,IMF都會額外收取0.5個百分點的行政費用。再加上烏克蘭舉債過多,有責任支付附加費,附加費可能會使其利息支出增加3個百分點,林林總總加起來,烏克蘭要負擔的貸款利率可能落在7.5-8%之間。如此這般,恐加重烏國財政壓力。
《經濟學人》指出,這是國際貨幣基金組織首次向一個處於戰爭中的國家提供如此多的貸款,為此不得不重新設定附加條件,即所有的金援都帶有經濟處方。
IMF 的烏克蘭任務負責人加文·格雷( Gavin Gray ) 及其他 IMF 官員明確指出,這個計畫包括多邊與雙邊機構的債務減免、捐款和貸款,新項目旨在為烏克蘭經濟政策提供支柱,作為維持烏克蘭宏觀經濟金融穩定、並支持經濟復蘇的政策。而烏克蘭則需要在接下來兩年達成幾項要求,包括逐步提高稅收、維持匯率穩定、保持中央銀行獨立性及強化反貪腐等。
從表面上看,這些應該會促進增長和財政紀律,幫助借款國償還債務。但在戰爭情勢不明下,IMF若錯估烏克蘭形勢,可能是一場災難。
在接受新聞媒體採訪時,烏克蘭中央銀行行長凱理洛·舍甫琴科(Kyrylo Shevchenko)表示,烏克蘭將需要大量的資金進行國家重建,這可以通過跨國金融機構貸款、贈款和其他國家直接援助來實現。
據報道,在俄羅斯吞併烏克蘭克里米亞之後,烏克蘭在2014年、2015年也曾遭受衝擊,經濟降幅分別為6.6%、10%。2021年,非常依賴出口貿易的烏克蘭經濟增速為3%,受益於於創紀錄的糧食大豐收。
IMF預期烏克蘭2023年GDP增長區間介於1%至-3%。如果烏克蘭的命運落在最低點,將導致烏克蘭在戰爭中或剛剛開始復蘇時,缺乏償債能力而負債纍纍。
國際貨幣基金組織於1945年12月27日成立,屬於聯合國經濟及社會理事會(Economic and Social Council,ECOSOC)下屬的專門機構,與世界銀行同為世界兩大金融機構,由189個國家組成,致力於促進全球貨幣合作,確保金融穩定,促進國際貿易。職責是監察貨幣匯率和各國貿易情況、提供技術和資金協助,確保全球金融制度運作正常;其總部設置於美國華盛頓特區。
基金組織通過以下三項主要職能來達致促進國際金融體系穩定的目的。
監督:監督國際貨幣體系和成員國的政策,並跟蹤各地的經濟和金融情況,在必要時提出警告;
貸款:援助國際收支困難的國家貸款;
技術援助和培訓:幫助成員國發展健全的制度和經濟政策工具。