【希望之聲2026年11月11日】（本臺記者唐仲寶綜合報導） 英國與九個歐洲國家日前簽署協議，組建一支整合多國力量的“北方海軍”（Northern Navies），以強化北大西洋、北極圈和波羅的海安全，遏制俄羅斯未來從北部“開放海上邊界”發出的威脅。
據英國《金融時報》（Financial Times）報道，在英國主導下，歐洲“遠征軍聯合部隊”（JEF）10個成員國週二（10日）正式在靠泊挪威首都奧斯陸（Oslo）港口的英國王家海軍航空母艦“威爾斯親王號”（HMS Prince of Wales）上籤署協議，組建一支整合多國力量的“北方海軍”，以強化北大西洋、北極圈和波羅的海安全。將過去以諒解備忘錄、情報交換及定期磋商為主的合作模式，提升至更具體的海軍協同行動與聯合作戰規劃。
成立於2014年的JEF成員包含主導的英國、挪威、瑞典、丹麥、芬蘭、冰島（5個北歐國家）以及愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛（3個波羅的海國家）和荷蘭，總計10國，目標直指俄羅斯海軍在北方海域的活動。
“北方海軍”倡議由去年5月就任的英國第一海軍大臣（First Sea Lord）格溫·詹金斯（Gwyn Jenkins）上將提出，以JEF為發展基礎。
詹金斯今年4月曾在英國智庫“王家聯合軍事研究所”（RUSI）發表演說時提到，“北方海軍”倡議是“數十年來僅見”，相當於建立一個“盟軍艦隊大家庭”。他還表示，除了JEF成員，加拿大未來也可望加入“北方海軍”。
今年7月，JEF10國通過了一項新的海事合作方案，內容包括統一作戰標準、加強聯合訓練、改善跨國後勤支援，以及提高武器、零件和彈藥的互通性等。
9月，加拿大總理馬克·卡尼（Mark Carney）宣佈，已正式提出加入JEF的申請，並獲得英國支持。若加拿大未來順利加入，將使這個以北歐及波羅的海國家為主的軍事合作架構，進一步延伸至北美。
JEF的定位是“北約（NATO）的補充力量”，具輔助北大西洋公約組織的功能，決策與行動機制較北約靈活許多，較快速的應變能力是其一大優勢，而非北約下屬部隊。
專家指出，這一優勢在於決策靈活，無需遵循北約“全體一致同意”的繁瑣流程，兩個成員國即可發起聯合行動。而這種靈活性正是為了快速應對俄羅斯在北方海域的“灰色地帶”威脅，以及無縫接軌至北約的指揮系統。
英國國防參謀長、空軍元帥理查德·奈頓（Sir Richard Knighton）表示，英國必須加快腳步，趕上歐洲盟友對俄羅斯威脅的認知與應對能力，尤其是那些地理位置更接近俄羅斯、直接感受到俄烏戰爭衝擊的國家.
他指出，俄羅斯對歐洲國家的威脅，並不僅限於傳統軍事力量，還包括定點暗殺、蓄意破壞及網路攻擊等行動。這些並非假設性的風險，而是歐洲各國已經掌握證據的實際威脅。
奈頓特別指出，如果不立即設立針對“俄羅斯潛艇”的屏障，將為時已晚。“這是我成年以來所經歷的最危險時期……這一主要源自俄羅斯的威脅，但也涉及更廣泛的全球範圍，正在不斷加劇。”
報道說，儘管“北方海軍”由多國組成，在理想狀態下，它將如單一整體般行動，人員訓練將符合相同標準，並達成從人員、軍備到基礎設施的高度“可互換性”。任一成員國都將有能力統籌指揮其他成員國的感測、無人載具等軍事系統；成員國的自主平臺也可視任務需求，彈性連結或抽離其他成員國的指揮管制系統。戰艦的維修養護和油料、物資補給，也可在任一成員國的港口實施。
英國國防部表示，一旦“北方海軍”達成預期的協同行動能力，任一成員國都能在不影響行動推進的情況下，將海上任務“無縫”移交給另一個成員國的艦艇。
觀察人士指出，“北方海軍”的遏制能力仍有侷限性。成員國中，荷蘭、挪威等國雖具備一定反潛能力，但丹麥、冰島等國的海軍力量薄弱，瑞典和芬蘭剛剛加入北約，整合尚需時日。更關鍵的是，英國王家海軍當前的實力並不樂觀，滿打滿算97艘各類艦艇中，能正常執行任務的45型驅逐艦僅3艘，兩艘航母中也只有一艘勉強能用，這也限制了其主導聯合部隊的實際戰力。
另外，聯合部隊的整合效果仍需時間檢驗。而俄羅斯海軍的底蘊深厚，尤其是其北方艦隊，具備強大的反潛、反艦能力，且已啟動對本國船隻的護航行動，雙方的對峙將呈現長期化態勢。
據報道，北極冰融帶來的航道與資源紅利是核心驅動力。隨著全球變暖加速，北極夏季無冰期提前到來，北方海航線（NSR）的商業通航窗口不斷延長。俄羅斯已投入巨資建設北極軍事基地，並部署S-400防空系統及破冰船隊，意圖將整條航線納入其主權管轄範圍。
四月初，英國表示，發現俄羅斯間諜潛艇似乎在英國附近對潛艇基礎設施進行秘密監視。而過去兩年裡，俄羅斯入侵相關水域的次數增加了近三分之一。
英國高度依賴海底電纜和管道傳輸數據及能源，全國約有60條海底電纜沿東英格蘭及西南海岸登陸，超過90%的日常互聯網流量依賴這些電纜。英國還依賴北海的海底天然氣管道網絡，其中包括挪威至英國的蘭格萊德（Langeled）管道，全長1166公里，約77%的天然氣進口來自挪威。
前英國駐莫斯科防務武官及退役海軍官員約翰•福爾曼（John Foreman）認為，英國在維持海上安全方面面臨壓力，部分補給艦退役讓局勢更加嚴峻。
主責戰備與國防工業的英國國防副大臣盧克·波拉德（Luke Pollard）在奧斯陸提到，今年1至9月，俄羅斯海軍在英國周邊的活動大幅增加41%。
JEF將於11至12日兩天，在“威爾斯親王號”舉辦高階安全會議“大西洋未來論壇”（Atlantic Future Forum, AFF）。
“大西洋未來論壇”由英國發起，按慣例以航空母艦為場地，歷來皆在英國或美國舉行，今年是首次於歐洲大陸登場，凸顯歐洲在北大西洋安全防衛的角色日益吃重。
《金融時報》分析認為，從更宏觀的角度來看，這支“北方海軍”的成立，是歐洲國家在安全領域的一次戰略調整，體現了對俄羅斯北方海域活動的警惕。目前加拿大已明確表達加入意願，若其最終加入，這支聯合部隊的輻射範圍將突破歐洲，延伸至整個北大西洋，對俄羅斯海軍的遏制力度也將進一步提升。
對於俄羅斯來說，“北方海軍”的成立，無疑是北方海域安全環境的重大變化。俄羅斯海軍必然會進一步強化其北方艦隊的部署，提升護航能力與反制能力，雙方在北方海域的博弈將更加激烈。