德國、奧地利、希臘、丹麥和荷蘭“五國集團”日前表示，計畫今年與歐盟以外的第三國簽署協議，將沒有合法居留身份的移民送往設在歐盟境外的遣返中心，最早可能於2027年開始運作。但沒有透露可能接收這些遣返中心的國家名單。然而，這一舉措遭到人權組織的強烈反對，認為可能侵犯人權；並且歐盟內部也存在分歧。
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綜合媒體報道，德國、奧地利、希臘、丹麥和荷蘭五個歐盟成員國代表上周五（5日）在丹麥首都哥本哈根出席了由丹麥主辦的會議，就設立境外遣返中心的具體步驟達成一致。這是歐洲國家為減少非法移民採取的最新舉措，標誌着歐盟成員國在嘗試將庇護申請遭拒者送往歐盟以外第三國的努力中邁出的新一步。
“五國集團”在會議後舉行的記者會上宣布，依據歐盟關於遣返被拒絕庇護者的新規，旨在使移民體系更“人性化”並瓦解人蛇集團，將與歐盟以外的第三國展開協商，將部分尋求庇護被拒、但暫時無法返回原籍國的移民安置在當地，計畫最快於明年開始實施。
德國內政部長亞歷山大·多布林特（Alexander Dobrindt）表示：“我們希望今年與第三國達成協議，為設立遣返中心創造條件。”
丹麥移民與融合大臣莫滕·伯德斯科夫（Morten Bødskov）稱：“我們正在為歐洲的共同移民與庇護體系進行根本性變革，使有關移民獲得在合作國重新生活的機會。”
伯德斯科夫表示，我們談的不是營地，而是機會——為那些目前無法返回原籍國、又沒有合法理由留在我們國家的非正規移民提供重新開始的機會。
他補充說，五國下一步將與國際移民組織及聯合國難民署展開磋商。並表示聯合國機構將對這些中心進行監督。
荷蘭移民大臣巴特·范登布林克（Bart van den Brink）表示，技術討論以及對潛在夥伴國的考察訪問，將用於“進一步了解當地的人權狀況和難民的生活條件”。他說：“因為我們希望以歐洲的方式推進這項工作，遵循我們的價值觀，以國際法和人權為核心。”
雖然與會部長沒有透露具體考慮的第三國，伯德斯科夫表示，他們預計將在2027年初達成首項協議。
“五國集團”今年已舉行一系列會議，並計畫9月底在德國慕尼黑再次召開會議。
報道說，歐盟十年來最嚴的移民改革方案《移民與庇護公約》今年6月剛剛正式生效，旨在加快遣返程序，並允許歐盟成員國在歐盟境外設立遣返中心。
對此，批評人士認為，這項改革可能削弱對尋求庇護者的權利保障；更遭到人權組織的強烈反對，認為歐洲國家難以確保這些人在那裡能獲得應有的權利。
“將人們送到歐盟以外的遣返中心，意味着將兒童、成人和家庭從他們在歐洲建立的生活中連根拔起，並將他們置於未知地點的長期拘留中”。總部位於布魯塞爾的非政府組織“國際移民合作平台”譴責說：“歐盟領導人或許會稱這些中心是‘創新解決方案’，但將移民管控外包是一種老手法，目的只是讓人們脫離視線，並規避人權義務。”
法國非政府組織 EuroMed Rights 主任薩拉·普雷斯蒂安尼（Sara Prestianni）表示，此前一些類似的境外移民處理計畫已經證明，這類項目往往面臨高昂成本、行政障礙以及法律挑戰，而且並不一定能夠改變移民和尋求庇護者的做法和決定。
丹麥難民理事會秘書長夏洛特·斯倫特（Charlotte Slente）認為，與其在歐盟境外設立遣返中心，不如切實落實《歐盟移民與庇護公約》。該公約的重點包括加強邊境審查、加快庇護申請及遣返程序，並擴大用於處理庇護申請的數字化管理系統。斯倫特表示：“遣返中心只能處理數量有限的遣返個案，無法阻止人們選擇更加危險的移民路線，而且可能侵犯基本人權。”
負責在歐洲推動人權、民主和法治的歐洲委員會今年7月警告，在第三國設立遣返中心將帶來“重大人權風險”。歐洲委員會人權專員邁克爾·奧弗拉赫蒂（Michael O’Flaherty）表示，“僅以模糊的承諾來保證遵守人權法是不夠的”。
另外，歐盟內部也存在分歧，法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）就對此表示異議，他批評其做法不僅不會有成效，更與歐洲價值觀不符。
歐洲議會綠黨議員議員梅麗莎·卡馬拉（Melissa Camara）則批評此次哥本哈根會議標誌着歐盟進一步違背其核心價值觀，並侵害流亡者的尊嚴。
據報道，今年7月，約6萬名移民近日從摩洛哥經陸路和海路湧入西班牙北非飛地休達（Ceuta），引發歐洲迄今最嚴重的移民危機之一。
“第三國”遣返並不是一個新提法。英國曾在2022年推出類似計畫，尋求在盧旺達設立遣返中心。由於英國最高法院最終裁定該計畫違法，相關協議已被廢止。
意大利也在2023年與阿爾巴尼亞達成了類似協議。儘管相關計畫當前仍在運轉，但實際轉移的人數遠遠低於意大利此前設想的每年3.6萬人，且該項目在意大利國內也受到了廣泛質疑。
丹麥上一屆政府曾與盧旺達進行直接談判，但之後放棄談判，轉而尋求在歐洲層面的解決方案。
外界分析，目前，烏乾達和盧旺達是可能性最大的候選國。但尚不清楚，參與同歐盟國家談判的國家將因接收歐洲拒絕接納的移民而獲得何種回報。
8月初，盧旺達政府發言人曾表示，盧旺達與歐洲及其他國家正在談判，考慮接收不獲准在其他地方居留的尋求庇護者，“是很自然的事”。
盧旺達政府發言人約蘭德·馬科洛（Yolande Makolo）在接受基加利皇家調頻電台（Kigali Royal FM）採訪時，提到了該國早在2018年在加紹拉（Gashaora）設立的一項緊急過境機制。來自利比亞的撤離人員可以暫住當地，直至被安置到第三國。
馬科洛說，討論中的一個設想是提供一個“安全場所”，讓無處可去的人在庇護申請審理期間獲得醫療照護、培訓和休息；如果條件安全，他們可返回家園，或被安置到另一個國家。
她說：“我們希望成為解決這一重大全球問題的一部分。”
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