歐盟（EU）上周通過擴大拘留權的移民新法，旨在應對歐洲各國收緊移民政策的政治壓力。新法律允許27個歐盟成員國將被拒絕入境，或被勒令離境的尋求庇護者與移民，送往設在歐盟境外的“遣返中心”（return hubs），這項改革被外界視為歐盟近年來應對移民問題最重大的立法之一，但遭人權團體和聯合國的強烈批評。
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綜合媒體報道，歐盟進一步收緊移民政策，6月17日正式通過更嚴格的《遣返條例》（Return Regulation），賦予當局更大權力拘留非法入境者，並允許在歐盟境外設立“遣返中心”。
這項《遣返條例》由歐盟執委會於2025年提出，隨後由歐洲議會及成員國共同參與立法。該法案旨在建立統一的歐盟遣返體系，加快對驅逐無合法居留權的他國公民。
新法規允許在境外設立“遣返中心”安置非法移民，歐盟境內最長拘留時長從原先18個月延長至最高24-30個月，轉移至境外中心無明確時間上限，還授權當局沒收物品、採集生物識別數據，以及搜查住所，對不配合者實施入境禁令和罰款。
這項改革被外界視為歐盟近年來應對移民問題最重大的立法之一。其核心目標是彌補自2015年難民危機以來歐盟移民治理體系的長期失靈與分裂，推動各成員國政策由“各自為政”走向“協調統一”。
奧地利籍歐盟移民事務專員馬格努斯·布魯納（Magnus Brunner）特別表示，新法向外界傳遞明確訊息，即“由歐盟而非人口販子來決定誰能留下”。
瑞典籍歐洲議會議員查理·魏默斯(Charlie Weimers) 在社交平台上寫道：“ 驅逐時代已經開始。”
政治評論員馬里奧·納瓦爾（（Mario Nawfal））也在X上寫道：“終於！歐盟醒了。在經歷了多年的開放邊界、混亂和犯罪之後，布魯塞爾剛剛批准在第三國設立‘遣返中心’，用來驅逐被拒絕的移民。”
報道說，隨着移民泛濫，種族問題在歐洲多國成為高度敏感的政治話題，在法國、德國等境內甚至多次引發致命衝突。
公開數據顯示，2025年入境歐盟的移民人數雖有所下降，但目前的遣返效率極低，被下令驅逐的非法移民中，實際離境者不到30%。超70%仍滯留歐盟境內，擠占公共資源並帶來治安壓力。最近幾年，包括英國在內，歐洲先後經歷新冠疫情、俄烏衝突帶來的多重危機，民眾對移民問題的耐心已消耗殆盡。
觀察人士指出，儘管去年非法入境歐洲的人數大減，但隨着移民成為政治議題，以及被極右翼政黨當成吸票工具，歐洲各國政府開始對移民採取更強硬的立場。此次最新通過的《遣返條例》將強制被驅逐者配合出境，不配合或有逃跑疑慮者，最長可被拘留兩年，當局甚至被允許搜查私人住所並扣押個人物品。這一政策或將成為歐盟打擊非法移民、提高成功遣返人數努力中的一項關鍵措施。
然而，這項法案遭到人權團體與左翼政黨的強烈譴責。早在今年2月，70多個人權與移民權利組織發表聯合聲明，要求在公民自由與司法委員會投票前否決該條例。自2025年3月起，已有200多個組織對該條例表示反對，認為其“不人道”、“令人痛苦”，並侵犯基本權利。
人權組織的擔憂主要集中在三個方面。首先是法律責任的模糊化：一旦移民被轉移至第三國，歐盟成員國是否仍需對其基本權利承擔責任，存在灰色空間。其次是人權標準的不對等：這些第三國未必具備與歐盟等同的庇護體系與司法保障，可能導致任意拘留、法律援助缺失等問題。最後是長期拘留風險：草案允許延長拘留時間（最長可達數月甚至更久），而在離岸中心裡，監督機制更加薄弱。在類似案例（如英國盧旺達計畫、意大利阿爾巴尼亞協議）中已經可以看出，這類機制可能構成對庇護權的實質性削弱。
國際特赦組織（Amnesty International）也指出，這與國際人權法中的“不遣返原則”（non-refoulement）、《日內瓦公約》（Les quatre Conventions de Genève）以及《歐盟基本權利憲章》（Charter of Fundamental Rights of the European Union）相衝突。
人權觀察（Human Rights Watch）的伊斯克拉·基洛娃（Iskra Kirova） 警告，這可能導致移民被送往盧旺達或烏茲別克等有人權疑慮的國家，形成“法律黑洞”。
意大利反對派議員亞歷山德羅·贊（Alessandro Zan） 更痛批這是“歐洲的黑暗篇章”，直言新法簡直是美國總統川普（Donald Trump）時期“移民海關執法局”（ICE）強硬手段的翻版。ICE指的是美國移民暨海關執法局，在美國總統川普執政下權力擴張，積極抓捕非法移民的手段引發多起濫權和人權爭議。
聯合國人權事務高級專員沃爾克·圖克（Volker Turk）上周六（20日）對歐洲聯盟批准的新的移民規定深表遺憾，強調新法必須遵守《國際人權法》（International Human Rights Law）與《難民法》（Refugee Law）。
圖克在聲明中指出，歐盟及其成員國必須確保針對移民的新規定，完全遵守國際人權法與難民法……“歐盟國家不能就這樣把他們的人權義務，外包給第3國”。
圖克說，國際人權法與難民法的規定很清楚，就是，任何人都不該被送回有嚴重侵犯人權風險或其他無法挽回傷害的地方……“這就是‘不遣返’基本原則，所有國家與地區在任何情況下都必須完全遵守。”
圖克還說，包括兒童在內的弱勢群體，被拘留並遣送他國，就行使國家權力而言格外敏感，還有高度侵犯人權之虞；事實上與法律上來說，自始至終都必須特別強調人權保護與尊嚴。
據報道，目前，丹麥、奧地利、希臘、德國及荷蘭等國已積極研議在境外設立“遣返中心”，目標在2027年正式啟用。
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