歐盟領袖日前達成共識，支持烏克蘭明、後兩年的“迫切財政需求”，雖一度提出動用俄羅斯凍結資產收益資助烏克蘭貸款的提案，最終仍因為比利時的反對而未能達成一致作罷。歐盟將於12月的下次會議中重新討論此議題。
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綜合媒體報道，歐盟高峰會上周四（23日）在布魯塞爾舉行，快速變化的烏克蘭情勢成為會議重點，烏克蘭總統澤連斯基（Volodymyr Zelenskyy）出席並在會議中發言，爭取歐盟的政治支持與軍事援助。
峰會上提到多項歐盟對於烏克蘭的支持與承諾，包含解決烏克蘭2026年到2027年所面臨的緊迫財政需求，包括其軍事和國防；成員國必須持續加強支援烏克蘭迫切的軍事與防衛需求，特別是防空、反無人機系統及大口徑彈藥。
歐盟將會動員一切的力量，協助烏克蘭處理能源部門被攻擊後的立即性需求，並強化冬季防備。歐盟及成員國將與國際夥伴合作，增加對烏克蘭的人道與民防援助。
峰會也對於俄羅斯的諸多行動提出譴責與制裁，包含俄羅斯加強對烏克蘭能源部門的攻擊、對俄羅斯侵略烏克蘭戰爭中犯下的戰爭罪等嚴重罪行進行全面追究、持續凍結狀態俄羅斯的資產，直到俄羅斯停止對烏克蘭的侵略戰爭並賠償戰爭造成的損失為止。
歐盟表示將持續並加強對俄羅斯施壓，以迫使其停止殘暴的侵略戰爭，具體方式包含進一步的制裁。文件中同時強烈譴責第三國及其實體持續對俄羅斯發動侵略烏克蘭的戰爭提供支持。
報道說，匈牙利總理奧爾班（Viktor Orban）在前往布魯塞爾參加會議前，在匈牙利革命紀念日集會發表演說時表示，不支持歐盟對於烏克蘭的一些政策立場，並重申絕不允許烏克蘭加入歐盟。
除了匈牙利，其他歐盟成員國領袖皆同意歐洲高峰會致力解決烏克蘭2026-2027年度，包括軍事和防衛等迫切財政需求，並要求歐盟委員會儘快提出“以烏克蘭財政需求分析為基礎的財政支援選項”。
如許多歐盟外交官預料，領袖們要求委員會推動使用凍結俄羅斯的資產，資助烏克蘭賠償貸款的正式法律提案，直到該國停止對烏克蘭的侵略戰爭，並補償戰爭造成的損害為止。”
歐盟多國政府原希望領袖們在布魯塞爾峰會上批准這項計畫，並要求歐盟執委會（European Commission）在未來幾周內提出正式法律方案。
歐盟目前凍結俄羅斯央行價值約2000億歐元資產，當中高達1400億歐元由總部設於比利時的歐洲清算銀行（Euroclear）控制。因此管理大筆俄羅斯凍結資產的比利時的立場至關重要。
比利時首相巴特·德·韋弗（Bart De Wever）為避免承擔一切風險，向盟國要求提供鐵打的保證（cast-iron guarantees），確保自身不會在經濟上受損，因為該國擔心若俄羅斯報復這項計畫，可能引發法律與經濟後果。並提出三項要求：歐盟成員國分擔俄羅斯可能提出的法律行動訴訟費用；若得返還資金須共同承擔財政責任；其他掌握俄羅斯凍結資產的國家應投入到此計畫中。
比利時首相德韋弗強調，歐盟需要一起行動，否則俄羅斯一旦報復，可能只是針對比利時。
匈牙利總理奧爾班當天在接受匈牙利媒體採訪時說，匈方不支持動用俄羅斯被凍結資產所產生的收益，原因是俄方已警告會採取報復性措施。另外，如果歐盟沒收俄被凍結資產，以後再也不會有國家將其外匯儲備存到歐盟金融機構。他要求執委會根據烏克蘭的財政需求進行評估，提出“財政支持的可行方案”。
最終，草案移除了早先版本所列“依照歐盟和國際法，逐步動用俄羅斯資產相關現金收益潛在方案”條文，這也破碎了烏克蘭原本想在明年年初獲得資金以阻止俄羅斯侵略的希望。
報道說，由於美國縮減對烏克蘭的金援，以及歐洲試圖結束俄烏戰爭的努力陷入停滯，歐盟執行委員會此前計畫要設立“賠償貸款”機制，將把歐洲境內遭凍結的俄羅斯資產當作抵押品，向投資者或金融市場借錢，然後把這筆錢提供轉貸給烏克蘭，且不跟烏克蘭收利息。
雖然未能動用遭凍結的俄羅斯資產來援助烏克蘭，但出席布魯塞爾峰會的烏克蘭總統澤連斯基對會議結果表示歡迎，認為這代表歐盟在政治上支持“動用俄羅斯資產”來協助烏克蘭持續奮戰的理念。
出席布魯塞爾峰會的烏克蘭總統澤連斯基之前表示：“任何拖延全面動用凍結俄羅斯資產的決定，不僅限制我們的防禦，也在拖慢歐盟自身的進展。”
他說，烏克蘭將使用其中相當一部分資金購買歐洲制武器。他還表示，這筆資金也能立即用於強化烏克蘭的防空系統、空軍與前線防禦，“那意味着拯救生命”。
歐盟理事會主席安東尼奧·柯斯塔（Antonio Costa）表示，“我們已經作出了最重要的政治決定，確保烏克蘭在2026年與2027年間能獲得充分的財政支援，以滿足其資金需求。”他在記者會上說，“俄羅斯應該牢記這一點，烏克蘭將擁有保衛自己的財政資源。”
“除了動用這些被凍結的資產之外，總會有其他選項。”歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在峰會後向記者表示：“這確實不是一個簡單的議題，非常複雜。很明顯，還有許多問題需要釐清。”她補充說，這些被凍結的俄羅斯資產仍是“重點關注對象”。
法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）表示，這項賠償貸款“仍是支援烏克蘭的核心選項之一”。
據報道，美國上周三（22日）宣布，對俄羅斯兩大石油巨頭俄羅斯石油（Rosneft）與路克石油（Lukoil）實施制裁，歐盟隨後在23日宣布，將對俄羅斯實施更多經濟制裁。
澤連斯基在接受媒體訪問時表示，歐盟和美國接連宣布新一輪對俄國的制裁，是“非常重要”的決定，並強調這對世界上其他國家來說，是一個好的訊號，“我們一直在等待這一刻”。
他批評俄羅斯仍拒絕停火及直接談判，強調要加強防空、遠程武器及對俄羅斯施加更大壓力，以迫使俄羅斯坐下來談判。
對此俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）稱，美國的制裁是“不友好之舉”，可能導致全球油價飆升，最終適得其反。
值得注意的是，美國制裁要到11月21日，也就是近1個月後才會生效，專家認為或許能給普京“改變主意”的機會，更認真參與和烏克蘭相關的和平談判或外交對話。
諮詢公司”宏觀諮詢” (Macro-Advisory) 執行長克里斯·韋弗（Chris Weafer）說“這是讓俄羅斯更認真參與的窗口期，如果俄羅斯真的參與進來，制裁可能會被暫停。”
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