俄烏戰爭已經持續了三年有餘，不僅改變了烏克蘭和俄羅斯的現狀，也深刻重塑了歐洲的安全格局。特別是俄羅斯從網攻、破壞關鍵基礎設施到空域挑釁的混合戰攻勢不斷升級，令北約（NATO）東歐地區成員國亦感到威脅。對此，北約軍事委員會主席在近日的一次接受媒體採訪時表示，北約正在考慮“先發制人”（pre-emptive strike），採取比俄羅斯更為強硬的行動策略。
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據英國《金融時報》（Financial Times）星期天（11月30日）報道，北約軍事委員會主席朱塞佩·卡沃·德拉戈內 ( Giuseppe Cavo Dragone ) 海軍上將接受該報專訪時表示，北約可能針對俄羅斯發起“先發制人”的打擊，回應俄羅斯可能對北約成員國發起的‘混合戰’攻擊。
所謂‘混合戰’是一種新型態的戰爭模式，結合正規軍事行動、不對稱的戰術、心理戰、網路戰、經濟脅迫、假新聞散播、法律戰等等，破壞目標國政經穩定與城市發展。
德拉戈內稱，許多東歐國家外交官要求北約在應對俄羅斯的網路攻擊、破壞行動與空域侵犯等‘混合戰’時，不要只以“口頭關切”作為回應，希望北約採取實際行動，協助東歐地區成員國遠離可能發生的衝突。
德拉戈內補充指出，雖然超越了傳統的作戰思維，“但先發制人的行動仍可以被視為自衛”，強調歐洲國家應該採取比俄羅斯更加強硬的策略，並透過立法的方式訂定執行規範，應對俄羅斯可能帶來的威脅。
鑒於對於網絡攻擊，此類反擊相對容易實施，因為許多國家都具備攻擊能力。但針對破壞活動或無人機入侵，實施反擊則難度較大。
德拉戈內表示，“……在網攻方面，我們目前算是被動回應。而采更具攻擊性或積極主動作為而非被動回應，這是我們正在思考的事。“
報道說，俄烏戰爭爆發後，歐洲遭遇多起混合戰事件。從波羅的海海底電纜被割斷到跨國的網路攻擊，從民用機場到軍事基地的無人機破壞到跨境氣球到騷擾都曾出現。有些被歸咎於俄羅斯、有些則尚未查明來源。這些’混合戰’事件，部分外交官，特別是東歐國家的外交官敦促北約不要僅止於被動回應，應予以反擊。
德拉戈內告訴《金融時報》，“先發制人”可以被視為“防禦行動”（defensive action），但”這種做法離我們一貫的思維與行動，還有一段距離。“
德拉戈內坦承，北約與成員國在倫理、法律與管轄權等方面的限制，這讓北約的行動比對手更受限；他說：“這是個問題。我不想說這是劣勢，但這確實比我們的對手難做。（問題在於）法律框架、管轄權框架以及誰來做這些？”
他強調，關鍵在於如何達到威懾效果。“威懾要如何實現，透過報復、透過先發制人打擊，這是我們必須深入分析的事，因為未來這方面的壓力只會更大。”
德拉貢舉例說：“自從展開‘波羅的海崗哨’（Baltic Sentry）行動後，類似事件就沒再發生，這代表這種威懾是有效的。”
今年1月，在多樁指向俄羅斯刻意破壞北約波羅的海周邊盟國海底管線事件後，北約秘書長馬克·呂特（Mark Rutte）宣布“波羅的海崗哨”行動，由盟軍最高司令指揮加強海上巡邏、監護關鍵基礎設施，並將納入無人艇艦隊巡弋。
事實證明：北約的“波羅的海崗哨”行動已取得成效，出動艦艇、軍機與海軍無人艇巡邏海域，讓2023與2024年與俄羅斯影子艦隊有關的船隻割斷海底電纜情況未再重演。
據報道，美國川普政府近期推出“28 點和平協議”，試圖終止俄羅斯與烏克蘭間的戰爭，但美國擺出的“親俄”態度卻讓許多歐洲盟友感到擔憂。針對可能與俄羅斯爆發的武裝衝突，許多歐洲的北約成員國開始加強自身的武力儲備，並積極在東翼地區展開演習。
X 推主“NOELREPORTS”發布推文指出，為了應對美國逐漸收回對歐洲國家支持背景下可能與俄羅斯爆發的全面戰爭，以法國為首的多個歐洲國家近期在羅馬尼亞舉辦一次大規模軍事演習，模擬歐洲東翼地區孤軍奮戰對抗俄羅斯入侵的未來。
“NOELREPORTS”表示，隨着美國逐漸降低對歐洲國家的軍事支持，越來越多歐洲的北約成員國開始對可能與俄羅斯爆發的全面衝突表示擔憂。
與此同時，白俄羅斯媒體“近端”（NEXTA）也發布推文稱，除了羅馬尼亞外，歐洲的北約成員國也在芬蘭與俄羅斯的邊境舉辦“2025 北方之斧”（Northern Axe 2025）聯合軍演，包括英國部隊在內的 3000 名北約士兵被部署到芬蘭邊境地區，試圖模擬在北方惡劣的天氣與地形條件中，防禦俄軍進攻、對俄軍進行反擊以及夜間作戰等各種情形，為可能與俄羅斯爆發的全面衝突進行事前準備。
據路透社消息，俄羅斯外交部發言人瑪麗亞·扎哈羅娃（Maria Zakharova）周一（1日）針對北約軍事指揮官的最新言論表示，北約考慮採取“先發制人打擊”的說法極不負責任。並指控此舉意在推升緊張情勢、加劇局勢升溫。
塔斯社更是在報導德拉戈內此番言論時稱，俄羅斯駐比利時大使丹尼斯·貢恰爾（Denis Gunchar）早些時候表示，北約“利用並不存在的克里姆林宮襲擊北約國家的計畫恐嚇自己的民眾”，並已着手“為與俄羅斯爆發大戰作準備”。
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