芬蘭政府日前提交跨部會調查報告指出，幾乎全數來自中國的廉價進口包裹對消費者健康、環境永續與公平競爭造成的多重衝擊。外界預料，調查報告將推動當局立法，並在歐盟層級積極倡議圍堵。
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綜合媒體報道，對於Temu、Shein等中國電商平台近年大舉滲透芬蘭市場，芬蘭政府周一（9日）提交跨部會調查報告，指去年逾4000萬件中國廉價包裹湧入芬蘭，平均每件不到6歐元。抽查顯示，其中84%含有危險化學物質或重金屬。
勞工部長馬蒂亞斯·馬蒂寧（Matias Marttinen）直言，他無法接受現狀，“現在的規則對各方企業根本不一樣，這對芬蘭或整個國際商業環境都沒有好處”。
他強調，單一國家行動無法解決問題，歐盟整體回應才是關鍵，並宣示芬蘭將啟動立法草擬，聚焦市場與關稅監管、產品法規、生產者責任及機關執法權限，“這件事不會因為政治意志不夠而卡關”。
環境暨氣候部長薩里·穆爾塔拉（Sari Multala）則從環保角度補充，廉價進口品阻礙循環經濟推動，產品含有大量回收難度高的重金屬與化學物質，大多數一到手就直接成為廢棄物。北歐部長理事會專項抽查亦顯示，逾70%受測產品未達歐洲消費品安全或環境法規標準，驗出鎘、鎳、鉛等有害物質。
她說，這也是保護孩子與青少年的問題，“我們有責任確保他們拿到的是安全的產品」。穆爾塔拉表示，她下周將赴布魯塞爾，分別會見負責環境立法與數位平台法規的歐盟委員，力促歐盟加快立法腳步。
根據歐盟委員會發布的數據，2024年歐盟進口的低於€150的小包裹總量高達約46億件，其中91%來自中國。大量低價包裹的湧入伴隨虛假低報和不合規商品的問題，造成歐盟每年數十億歐元稅收流失，對遵守法規的本地企業帶來不公平競爭，併產生環境負擔。
為此，2025年2月5日，歐盟委員會提出“安全和可持續電商工具箱”倡議，呼籲儘快通過《海關聯盟改革方案》，對直郵至歐盟消費者的小額電商商品徵收一項“非歧視性處理費”以復蓋監管成本。
緊接着2025年5月，歐盟委員會正式提交立法提案，隨後進入立法程序。2025年7月，歐洲議會以619票贊成的壓倒性多數通過相關決議，支持徵收處理費等措施。
歐盟委員會的計畫新版海關法規改革將於2028年啟動，若立法進展順利，這一系列新政將在2028年前後全面實施。
按照歐盟原規定，低於150歐元的小額跨境包裹可免除關稅 (即“小額豁免”制度)。歐盟執委會原定2028年在整體海關改革中一併取消，但在歐洲市場面臨中國廉價商品競爭壓力升高後，執委會副主席馬羅斯·塞夫科維奇 (Maros Sefcovic) 建議將取消時程提前至2026年第一季，並以“簡化的臨時關稅費用”取代現行豁免。
由於歐盟統一立法的最終方案尚未落地，各成員國紛紛開始探索或實施本國的包裹收費政策。一些國家擔憂，在美國收緊相關政策後，大量免稅小包裹將轉向歐洲，因此應率先採取防範措施。
有專家發出警告說：如果不能迅速出台對策，歐洲可能將在這場貿易戰中淪為“替罪羊”，承接美中博弈中溢出的低價商品洪流，並承受隨之而來的市場紊亂與產業傷害。
歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）對此高度關注，承諾建立反傾銷監控機制，保護自身市場，抵禦中國商品的衝擊。
11月13日，歐盟財長在布魯塞爾達成最終達成共識，計畫自 2026 年起提前取消小額包裹關稅豁免制度，以加速阻止廉價中國電商商品大量湧入歐洲市場。其中包含取消豁免、加速查驗以及建立過渡性關稅費用制度等。歐盟官員指出，行動加速是因歐洲企業長期反映市場被扭曲，零售商更要求儘快移除漏洞，避免市場遭外部低價商品大量侵蝕。
此舉預料無疑將直接衝擊主打低價直寄的跨境電商平台，包括 Shein、Temu、全球速賣通 (AliExpress) 等。
丹麥、瑞典、德國與意大利等國皆支持此次協議，並認為取消豁免是增加市場公平性的必要措施。意大利時尚協會Confindustria Moda表示，對低於150歐元包裹課徵稅費，是“維持意大利紡織與服飾業生存的關鍵”。
德國零售商Zalando及多國電商公協會也讚揚此舉，並呼籲加速立法程序，以免便宜中國包裹持續衝擊歐洲企業。
芬蘭政府也隨即成立跨部會工作小組，調查顯示廉價進口包裹幾乎全數來自中國，對消費者健康、環境永續與公平競爭造成多重衝擊，但因訂單量龐大、歐盟規範分散，境外業者難以執法。報告提出三大因應方向：強化關稅管控、整合市場監督、落實生產者責任。
據報道，面對壓力，部分中國跨境平台選擇“留在歐洲，成為本地”的策略：通過設立歐洲倉儲、招聘當地員工、遵守本地法規，逐步淡化自身與本地企業的差異。例如Temu在歐洲僱傭物流人員，SHEIN在歐洲開設分公司等。這些舉措正在推動平台更深層次地融入當地市場，使“跨境”與“本地”的界限日益模糊。同時，政策壓力也在倒逼商品結構優化與質量提升。當“低價劣質品”不再具備優勢且面臨嚴格審查時，賣家更需以性價比與合規取勝。優勝劣汰之後，市場上留下的跨境商品品質或將整體上升，從而推動行業進入“良幣驅逐劣幣”的新階段。
然而，歐盟對中國電商平台Temu的監管力度進一步升級。2025年12月初，歐盟委員會對Temu位於都柏林的歐洲總部實施突擊檢查，重點調查其是否獲得中國政府補貼，從而在歐盟市場構成不公平競爭。
歐盟委員會一名發言人12月10日證實：歐委會依據《外國補貼條例》，對一家在歐盟電子商務領域運營的企業進行了未經事先通知的現場檢查，旨在限制非歐盟企業因政府補貼而在歐盟市場形成的競爭扭曲。但沒有透露公司名稱或地點，經內部人士以及多家媒體均確認檢查對象為Temu。根據條例，如果違法成立，企業最高可能被處以相當於全年全球營業額10%的罰款。
自2023年進軍歐洲以來，Temu以遠低於傳統零售價格的商品吸引消費者，從手機配件到家居用品均以“超低價”出售，其廣告口號“像億萬富翁一樣購物”在歐洲廣為流行。
根據Temu的透明度報告，該平台當時在歐盟的月活躍用戶已達約1.16億，而法新社此前根據歐盟數據給出的數字為9,370萬，兩者均顯示其增長迅猛。
然而，Temu在歐盟的監管風險不斷累積。除了本次基於外國補貼的調查之外，歐盟委員會2024年已依據《數字服務法》（DSA）對其展開調查，並在今年7月指出Temu 未採取足夠措施阻止非法商品出售，特別是在嬰兒玩具與小型電子產品等敏感品類，違規則可能導致巨額罰款。
分析人士指出，歐盟通常在掌握足夠證據後才會採取突襲檢查，這些證據可能來自內部調查，也可能源自舉報。突擊檢查後，企業可能選擇與監管方合作或提出讓步，以爭取減輕潛在處罰。
另外，調查背景還與中歐貿易結構變化有關。中國因美中貿易壁壘提升，將出口重心轉向其他市場。中國在2025年11月貿易順差首次突破1萬億美元，大量商品湧向歐洲、澳大利亞和東南亞，進一步加深歐盟對中國產品衝擊本地市場的擔憂。
隨着歐盟在數字監管與貿易公平方面不斷“加碼”，中國電商平檯面臨的法律與市場環境正在迅速收緊。本次突擊檢查無疑成為歐盟對跨境電商平台監管走向全面強化的重要信號。
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