歐盟委員會（European Commission）上個月發布一項旨在增強歐洲工業基礎的立法草案《工業加速器法案》（Industrial Accelerator Act, IAA）,中共商務部周一（4月27日）批評了歐盟，稱該提案將設置投資壁壘並對外國企業構成歧視，中方將不得不進行反制。並表示已於4月24日向歐委會正式提交了對該法案的評論意見，表達中方正式立場和嚴正關切。
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歐盟委員會3月4日發布《工業加速器法案》提案，對於外國企業投資電池、電動汽車、光伏、關鍵原材料四大行業設置了強制技術轉讓、外資股比、產品本地含量及本地員工等限制條款，且相關限制僅適用於在這些行業全球產能佔比超過40%的第三國投資者，並在公共採購領域明確提出“歐盟製造優先”。
相比歐盟碳邊境調節機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）主要針對“誰為碳排放付費”，IAA側重產業和投資層面的規則，把公共採購、公共支持、審批程序、外資准入條件和供應鏈安全等多個方面，打包為一套促進再工業化的政策，直接定義外國製造業進入歐洲市場的方式。
歐盟提出，目標到2035年，製造業占其GDP（國內生產總值）的比重由2024年的14.3%提高至20%。
有觀察者指出，這項法案採納了曾擔任歐洲央行行長八年的馬里奧·德拉吉（Mario Draghi）2025年提出的一份關於重振歐盟競爭力的報告的建議，主張在歐盟境內公共採購市場以及公共資金補助規定中，有針對性地部分引入“歐盟原產”以及“低碳”條件。
據布魯塞爾方面介紹，《工業加速器法案》旨在強化歐盟在戰略性行業的地位，保障並創造就業崗位，並為公共採購引入”歐洲製造”要求。
此前，歐盟工業和貿易專員斯蒂芬·塞茹爾內（Stephane Sejourne）表示，“如果沒有雄心勃勃、行之有效且務實的產業政策，歐洲經濟註定淪為競爭對手的遊戲場。”
他說，歐洲對此問題的最佳答案可以概括為：“歐洲製造”。
這項法案並未點名中國，但外界普遍認為，北京似乎是法案不言而喻的目標。
長期以來，許多相關行業的歐洲企業長期以來抱怨不已，稱它們面臨來自獲得大量補貼的中國競爭對手的不公平競爭。
專家指出，這意味着中資企業未來在歐洲面臨的競爭，將越來越多表現為市場准入、標準適配、本地增值和制度合規，而不僅是傳統意義上的貿易摩擦。中國產品直接出口的邊際優勢將被削弱，中國企業被推向更深入的本地化，已經在歐洲建廠的頭部企業相對有優勢，競爭焦點從價格轉向制度化合規。
過去中國企業在歐洲市場競爭，更多依賴成本、規模、交付能力和供應鏈完整性。IAA實施之後，這些傳統優勢將需要通過歐盟的制度過濾器：滿足碳足跡核算、原產地規則、公共採購資格、網絡安全、供應鏈韌性、本地增值與信息披露等要求。
IAA重點覆蓋的清潔產業鏈的依賴程度更高。歐盟委員會在影響評估中直言，歐洲在太陽能光伏的價值鏈上對中國高度依賴——中國控制了全球超過90%的製造能力。如果沒有“歐盟製造”要求，這將構成顯著的“供應鏈和能源安全風險”。
在電池和電動汽車領域，中國在全球主導鋰離子電池、驅動電機和電動車整車等關鍵環節的價值鏈；在關鍵原材料端，中國提供了歐盟100%的重稀土供應。因而，IAA的文本雖然未直接點名中國，但它所針對的“單一來源依賴”“過度集中”“戰略脆弱性”的指向性已相當明顯。
由此帶來的第一重影響，是中國企業對歐出口將面臨市場分層。凡是涉及公共採購、補貼和拍賣機制的市場，競爭標準將不再只取決於價格，而更多取決於是否符合歐盟的產業和供應鏈政策要求，中國直接出口的邊際優勢將被削弱。電池、光伏組件、熱泵、風電設備、車用關鍵零部件等領域尤其如此。
需要指出的是，IAA一方面保留了成本和交付方面的例外條款；另一方面，歐盟仍在GPA和現有自貿義務框架內維持開放性。但未來規模最大、政策支持力度最強的需求市場，將越來越難依靠單純的低價競爭進入。
第二重影響，比出口更深：IAA會把中國企業推向更深入的歐洲本地化。
歐盟的政策重點並不是排斥外資，而是希望相關投資能夠帶來更明確的本地經濟貢獻。過去一些企業通過在第三地組裝，再進入歐盟市場的通道型策略，未來會越來越難滿足政策要求。
IAA也會加速中國企業之間的分化。已經在歐洲建立工廠、研發中心、認證能力和本地供應鏈網絡的頭部企業，反而可能因合規門檻提高而獲得相對優勢，因為新規則會抬高後來者和純出口商的進入成本。相反，那些仍主要依賴“國內製造—跨境出貨—歐洲分銷”的企業，將面臨最直接的擠壓。
第三重影響，是把競爭的焦點從價格推向制度化合規。保持價格與效率的優勢固然重要，但企業還需要證明產品碳足跡、供應鏈追溯和合規水平。對許多中國企業而言，這將是比關稅更深刻的變化——因為關稅只關乎價格變量，而制度合規則會改變企業自身的組織、投資方式和跨境經營結構。
中共商務部長王文濤4月27日與德國汽車工業協會主席希爾德加德·穆勒（Hildegard Müller）會面時說，中方希望歐盟“尊重自由競爭，遵守世貿規則，調整不當條款”，為中歐企業合作營造公平的營商環境。並針對《工業加速器法案》表示，中方高度關注歐盟最新推出的經貿限制措施，並認為這些保護主義措施將為中企帶來風險，降低赴歐投資的信心等。
中共商務部表示，該部門表示已於4月24日向歐委會正式提交了對《工業加速器法案》的評論意見，表達了中方正式立場和嚴正關切。
維基百科資料顯示：《工業加速器法案》的提出過程因成員國分歧而多次推遲，最初計畫於2025年12月提交。歐盟內部對此存在爭議，法國堅決捍衛該提案，德國表示反對，瑞典和荷蘭等國則警告不要轉向保護主義。法案公布後，引發了歐盟內外關於保護主義的廣泛討論。
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