在對華貿易政策上存在分歧的歐盟國家正在悄然轉變立場。歐盟主要經濟體西班牙、法國、意大利和荷蘭，與立陶宛聯合發布了一份文件，敦促歐盟對中共採取更強硬的貿易措施，以保護歐洲產業免受不公平貿易的衝擊。
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西班牙、法國、意大利和荷蘭這四個國家歷來在貿易政策上存在分歧，此次它們與立陶宛聯合行動，發布了一份關於對華貿易政策的文件，提交給歐盟委員會。據英國《金融時報》5月24日的報導，該文件指出，歐盟的一些主要貿易夥伴“正在設置新的貿易壁壘，或加劇系統性和結構性的產業產能過剩”，但並未點名具體國家，這對歐洲工業造成直接影響，“導致其（歐洲）在2019年至2025年間損失了100萬個工作崗位”。
雖然該文件未點名中國，不過歐盟委員會官員經常指責中方輸出過剩產能，如電動車、太陽能、鋼鐵等領域，而歐方的貿易保護措施也達到了近20年來的最高水平。截至2025年，歐盟對中國產品維持約85項反傾銷/反補貼措施，遠高於其它國家。
這份聯合文件提出了一些方法，旨在更快、更便捷地對進口商品徵收更高關稅，並打擊規避行為。根據這份文件，目前歐洲的相關措施耗時過長，且範圍狹窄，很容易被企業或國家規避，例如“通過利用第三國或在歐盟內部落腳”。
文件提到了涉及美國生物燃料和印尼鋼鐵的案例，並表示應收緊本地含量規則，以防止各國利用海外工廠組裝產品以逃避關稅。文件建議歐盟委員會考慮對企業而非產品和國家徵收額外關稅，以打擊規避行為，並增聘官員處理積壓的行業投訴。
該文件敦促歐盟更多地使用強有力的保障措施工具，該工具可在進口激增時迅速啟動，並適用於所有貿易夥伴；還應設立一項新的“韌性工具”，當歐洲供應來源集中度超過特定門檻時啟動。“韌性工具”可以對這些供應商實施配額或額外關稅。
據報導，歐盟委員會貿易和經濟安全委員謝夫喬維奇（Maros Sefcovic）支持加強保障措施的使用，並會在5月末的歐盟委員會會議前制定一項計畫，旨在促使關鍵行業的企業實現供應商多元化。
報導指，西班牙、法國、意大利、荷蘭和立陶宛的這份聯合文件顯示了歐盟內部態度的轉變，此前歐盟內部對於是否應該就中國商品出口激增的問題與北京對抗或安撫存在分歧。
值得一提的是，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯（Kaja Kallas）日前在愛沙尼亞塔林舉行的論壇活動上，直言不諱地描述了歐洲與中國的經濟關係現狀，將中方帶來的經濟挑戰比作“癌症”，提出需要採取團結一致的治療措施，而非暫時的緩解。
歐盟近期一直在醞釀一項新貿易工具，以應對中國產能過剩問題。法國對外貿易和吸引力部長級代表福里西耶（Nicolas Forissier）表示，“我們非常清楚中國工業產能過剩，而這些過剩產能大多由國家補貼……用於出口，這是一個大問題”。他強調，“這些貿易關係必須得到平衡”。
歐盟委員會負責產業政策的執行副主席斯特凡·塞茹爾內（Stephane Sejourne）在5月22日也強調稱，歐盟必須重新平衡與中國的貿易關係，以減少其天文數字般的貿易逆差並實現供應多元化。數據顯示，2025年，歐盟對華出口額為1996億歐元，進口額為5594億歐元，貿易逆差為3598億歐元。與2024年相比，出口額下降6.5%，進口額增長6.4%。
此外，法國對外貿易和吸引力部長級代表福里西耶對歐洲新聞台稱，如果中國推行損害歐洲工業和市場的對外貿易政策，中方“不會獲益”。他說道：“中方必須明白，如果他們摧毀了歐洲工業，進而摧毀了對他們來說至關重要的歐洲市場，他們最終將一無所獲”。
福里西耶還表示，“我們不能再天真了”，並指對待中國以及所有將商業依賴武器化的國家，人們的“想法”正在發生轉變。他解釋說，“這不僅僅是中國的問題。不僅是中國，而是（就）所有國家”。
歐盟目前針對中國的貿易防禦工具
歐盟主要透過三種工具來應對中國出口激增與產能過剩問題：反傾銷、反補貼和保障措施。反傾銷主要應用於中國的鋼鐵、化工、玻璃纖維、蠟燭、己二酸等。反補貼主要針對中國產的新能源汽車、太陽能、電池，2024年底對中國電動車加征反補貼稅是近年最重要的案例。保障措施主要針對進口突然大量增加造成嚴重損害的問題，適用於中國的鋼鐵行業。
此外，歐盟近年來推出多項“自主工具”，中國受影響最大。這包括外國補貼條例（Foreign Subsidies Regulation, FSR），審查中國企業在歐投標時的補貼扭曲，可禁止中標或要求補救；反脅迫工具（Anti-Coercion Instrument），應對北京可能的貿易報復；碳邊境調節機制（CBAM），針對高碳產品（如鋼鐵、鋁），間接打擊中國出口；國際採購工具（IPI）：限制中國企業參與歐盟公共採購；工業加速器法案等經濟安全措施，加強對中國投資與採購的審查。
歐盟委員會官員表示，反傾銷和反補貼調查零散且耗時過長，而諸如外國補貼、國際採購和反脅迫等一系列新工具範圍狹窄，因此目前擁有的應對工具不足以應對日益加劇的“中國衝擊”所帶來的系統性挑戰。
越來越多的歐盟企業表示，它們正受到中國經濟政策的影響而舉步維艱。歐盟企業指出，中國強大的出口機器、企業間激烈的內卷以及人民幣對歐元的貶值，都是它們面臨的主要壓力點。
與此同時，伊朗戰爭和核電逐步淘汰導致能源價格飆升，加劇了這些問題；此外，由於中國的出口管制，關鍵礦產的供應也變得不穩定。
據報導，歐盟正在醞釀的針對中國產能過剩的新工具或會在六月中旬的歐盟峰會上提交給各成員國領導人，從而啟動可能持續數月甚至數年的實施階段。
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