川普政府正在迅速採取行動，啟動停火協議，結束俄羅斯在烏克蘭的戰爭。
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在與俄羅斯總統普京和烏克蘭總統澤連斯基通話後，川普總統2月12日宣布，俄羅斯總統普京和烏克蘭總統澤連斯基已準備好坐到談判桌上，開始為衝突的最終結束做出努力。
川普在橢圓形辦公室對記者說：“我認為普京總統希望和平，澤連斯基總統希望和平，我也希望和平。我只想看到人們不再被殺害。”
本周早些時候，川普派財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）前往基輔與澤連斯基會面，並在談判開始時敲定繼續提供美國安全援助的初步框架。
副總統萬斯（JD Vance）和國務卿馬可·盧比奧（Marco Rubio）也於2月14日在慕尼黑安全會議期間會見澤連斯基及其團隊，討論川普的和平願景並朝着正式啟動談判以結束二戰以來歐洲最致命的衝突的方向邁進。
但這一進程仍處於起步階段，許多涉及貿易、外交、安全援助和領土爭端的問題需要在未來幾周和幾個月內達成一致。
以下是目前了解的川普歐洲和平計畫。
烏克蘭用稀土換取安全援助
川普經常批評美國向烏克蘭提供的安全援助數額，並暗示美國應該因其持續支持而獲得經濟利益。
為此，澤連斯基和貝森特達成了一項初步框架協議，允許美國獲取烏克蘭價值數千億美元的稀土元素，以換取持續的安全援助。這樣的協議不僅對烏克蘭目前的防禦至關重要，而且對其在停火後阻止俄羅斯未來侵略的能力也至關重要。
川普表示，澤連斯基“基本上同意”讓美國獲取價值約5000億美元的稀土和關鍵礦產資源。
與此同時，澤連斯基表示，他和貝森特簽署的框架還涵蓋“安全、經濟合作和資源夥伴關係”。
此舉雖然與俄羅斯無直接關係，但很可能被視為該地區持久和平的重要基礎，因為它將鞏固美國在烏克蘭的商業利益，並繼續向基輔輸送美國製造的武器。
美國出於自身戰略原因也渴望確保烏克蘭的稀土供應。目前，美國在很大程度上依賴中共政府供應稀土，因為中國是許多稀土金屬的最大供應國。
通過加強烏克蘭的力量來換取其稀土和鈦、鋰等其他金屬的獲取，為美國在印度-太平洋地區不穩定加劇的背景下減少對中國的依賴提供了一種手段。
烏克蘭不能加入北約 美國不能在烏克蘭駐軍
關於潛在停火協議的討論中，另一個關鍵癥結是烏克蘭加入北約的可能性。
加入跨大西洋聯盟是烏克蘭領導人三十年來的願望。烏克蘭是第一個與北約簽署正式協議的後蘇聯國家，首先是簽署了《和平夥伴關係》，該倡議旨在鼓勵後蘇聯國家尋求加入北約。
然而，普京已將阻止這一目標作為其統治的一個主要目標，阻止烏克蘭加入北約是他2022年全面入侵烏克蘭的核心目標之一。
儘管烏克蘭做出了努力，但北約從未正式考慮過讓其加入北約，而且無論如何烏克蘭都不可能加入北約。這是因為加入北約需要所有成員國的一致同意，而包括匈牙利在內的一些國家已經多次表示，他們將拒絕烏克蘭加入北約。
美國國防部長皮特·赫格塞斯（Pete Hegseth）本周證實，美國將確保烏克蘭不加入北約，作為勸說莫斯科達成停火協議的條件。
赫格塞斯2月12日在比利時舉行的烏克蘭防務聯絡小組會議上表示：“美國不認為烏克蘭加入北約是通過談判解決的現實結果。”
他補充道：“任何安全保障都必須有精幹的歐洲和非歐洲軍隊的支持……作為非北約任務的一部分，而且他們不應該受到第五條的約束。”
北約創始條約第五條呼籲，北約成員國共同保衛受到外國攻擊的任何成員國。到目前為止，第五條只被援引過一次，即2001年9月11日恐怖襲擊之後北約聯盟保衛美國時。
目前尚不清楚非北約維和部隊將如何組織。不過，澤連斯基在2024年11 月表示，他願意參加停火談判，條件是烏克蘭的西方盟友在談判期間保證烏克蘭未被佔領地區的安全。
因此，一個主要由歐洲國家組成的新條約聯盟可能會接管烏克蘭的防務，從而有效地形成一個不受美國影響的北約式組織。
雖然烏克蘭可能會對美國斷絕其加入北約的希望深感失望，但歐洲軍隊在烏克蘭駐紮的保證也將讓普京感到失望，他最初宣布全面入侵烏克蘭將導致該國徹底非軍事化。
烏克蘭國土問題
最後，還有土地這一核心問題，這可能是最難解決的問題。
自2014年以來，烏克蘭一直沒有控制大片領土。當時，基輔和其他地方的親西方烏克蘭人推翻了親俄羅斯總統維克多·亞努科維奇（Viktor Yanukovych），因為他拒絕達成擴大與歐盟經濟聯繫的協議。
不久之後，亞努科維奇逃離烏克蘭，俄羅斯軍隊入侵克里米亞半島。大約在同一時間，烏克蘭東部省份以俄語為主的民眾反抗基輔，並在俄羅斯准軍事部隊的支持下宣布獨立。
烏克蘭東部地區所謂的頓涅茨克人民共和國和盧甘斯克人民共和國的成立，引發了頓巴斯地區持續至今的殘酷衝突。保衛這些未得到國際承認的新共和國的俄語使用者，是普京在2022年發動全面入侵的理由之一。
俄羅斯當時還試圖吞併另外兩個地區——赫爾松和扎波羅熱——這兩個地區構成了從頓涅茨克到克里米亞的陸橋。
普京此後宣布，任何和平協議都必須確保烏克蘭從俄羅斯聲稱擁有主權的所有四個地區撤軍。然而，對於莫斯科來說，推動這一問題並不容易，因為迄今為止，除了克里米亞以外，它尚未完全控制任何這些地區。
然而，烏克蘭不太可能奪回俄羅斯佔領的大部分土地。
因此，川普政府打破了北約和拜登政府此前開創的先例，承認烏克蘭將部分領土割讓給俄羅斯作為談判解決的一部分。
赫格塞斯本周早些時候表示：“我們必須首先認識到，恢復烏克蘭2014年之前的邊界是一個不切實際的目標。”
一些土地轉讓的必然性可能已經在一段時間內給基輔帶來了壓力，而且似乎已經影響了其在戰場上的戰略決策。
2024年8月，烏克蘭發動突然襲擊，佔領了俄羅斯庫爾斯克地區的大部分地區。此後近半年的時間裡，基輔向該地區投入了大量的人力和物力，試圖守住該地區，而莫斯科的軍隊卻不情願地向烏克蘭東南部推進。
本月早些時候，澤連斯基宣布將把庫爾斯克歸還給俄羅斯，以換取烏克蘭部分被佔領的土地，他明確表達了這一決定的理由。
目前尚不清楚澤連斯基將尋求以庫爾斯克換回哪些土地。不過，控制俄羅斯領土至少可以確保基輔不需要割讓莫斯科要求的未被佔領的領土。但是普京似乎已明確，交換土地將不在談判之列。
在談判進行期間，川普政府在多大程度上願意繼續向烏克蘭提供武器還有待觀察，川普是否會向莫斯科施壓讓其放棄其目前擁有的部分領土也還有待觀察。
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