就職僅 72 天后，美國總統川普於周三（4 月 2 日）宣布了全面的貿易政策變化，對所有國家實施“對等關稅”，並宣布這一天為“美國解放日”。
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幾十年來，美國一直保持低貿易壁壘，推動以最低關稅或零關稅達成自由貿易協定，如今那些日子已經一去不復返了。
在白宮玫瑰園4月2日的活動中，川普展示了一張大圖表，概述了貿易夥伴目前面臨的基準關稅稅率和對等關稅稅率，這些稅率旨在平衡各國對美國商品的高貿易壁壘。這些稅率包括 10% 的統一關稅，以及根據各國對美國的貿易壁壘量身定製的附加關稅。
川普的新關稅制度旨在促進美國製造業，並創造美國就業機會，但其對通脹的影響以及對經濟的短期和長期影響仍有待觀察。以下是川普周三宣布關稅計畫的七個要點。
1. 10% 的普遍關稅
川普對所有國家的進口產品徵收最低 10% 的關稅。這項全面徵稅將於 4 月 5 日凌晨 12:01 生效。“外國最終將被要求為進入我們的市場——世界上最大的市場——的權利付費。”
總統根據 1977 年《國際緊急經濟權力法》宣布國家進入緊急狀態，實施了最新的貿易措施，該法律賦予總統監管進口的權力。
去年，美國進口了約 4.1 萬億美元的商品和服務。白宮估計，新的關稅可能在 10 年內產生數萬億美元的關稅收入。
2. 對等關稅針對的是壁壘較高的國家
除了普遍關稅外，川普還宣布對列入“最嚴重違規者”名單的美國貿易夥伴徵收額外的對等關稅。這些關稅將更高，以對抗夥伴國的非貨幣貿易壁壘。
白宮宣布，總統圖表中列出的每個國家的新關稅稅率由 10% 的基準關稅和額外的對等徵稅組成。這些新關稅將在其他現有關稅之上實施。
附加對等稅率將於 4 月 9 日凌晨 12:01 生效
川普表示：“我們是善良的人，非常善良。”他指出，美國將只徵收每個貿易夥伴國徵收的關稅稅率的一半，“我稱此為‘善意對等’。但這不是完全對等。”
根據該名單，美國許多主要貿易夥伴現在將面臨高額關稅，包括歐盟（20%）、日本（24%）、臺灣（32%）和韓國（25%）。
柬埔寨將面臨最高稅率之一的49%，越南將被徵收46%的對等稅，印度將被徵收34%的對等關稅。
總統對中國徵收了 34% 的對等稅。財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）向彭博電視台證實，34% 的關稅是在現有關稅的基礎上加征的，這使得中國的總關稅達到 54%。貝森特指出了外國政府採取的各種行動，例如貨幣操縱、增值稅（VAT）和“非市場政策”。
白宮的一份情況說明書列舉了許多非關稅壁壘的例子。例如，印度在不同領域設立了重複的測試和認證要求，“這讓美國公司在印度銷售產品變得困難或成本高昂。”如果這些壁壘被拆除，美國出口額每年將至少增長 53 億美元。
官員們表示，中國、德國、日本和韓國等國家實施的政策（累退稅制和對環境惡化的低處罰）“抑制了本國公民的國內消費能力”。文件指出，這也提高了這些國家出口產品的競爭力。
白宮澄清說，總統根據《1962 年貿易擴展法》第 232 條針對汽車、汽車零部件和鋁等特定商品採取的行動，將不受對等關稅影響，這些產品將屬於其特定關稅制度。高級政府官員指出，總統即將針對銅、木材、藥品和半導體採取 232 條款行動。關鍵礦產也可能成為這一關稅制度的一部分。
此外，由於烏克蘭戰爭導致的制裁，俄羅斯也被排除在名單之外，實際上制裁已經停止了美國和俄羅斯之間的貿易。
3. 中國面臨大幅加征關稅
去年，美國對華貿易逆差最高，總額接近 3000 億美元。多年來，中共的不公平貿易行為，包括強制技術轉讓、知識產權盜竊和國家補貼，一直受到美國兩黨的批評，稱其威脅美國企業和工人。此外，中國還被指責向全球市場大量出口人為低價產品。
川普上任後，以與芬太尼持續販運有關的國家緊急狀態為由，對所有中國製造的商品徵收 20% 的關稅。至今，中國仍然是芬太尼前體的主要來源，這些前體被運往墨西哥和加拿大，在那裡加工成非法藥物並走私到美國。
中國現在將面臨美國總計54%的關稅，其中包括34%的對等關稅，接近川普在競選期間向北京提出的60%的關稅稅率。
川普4月2日在玫瑰園發表演講時表示：“美國人民正在付出非常大的代價”，並指出中(共)國多年來“極大地利用了”美國。
白宮官員在電話中告訴記者，中(共)國利用轉運來規避關稅，通過柬埔寨、印度尼西亞、泰國和越南等第三方國家來實現這一目標。“越南的問題不在於他們的關稅”，“問題在於他們所做的一切，包括為共產主義中國開設商店來向我們運送貨物。”
南卡羅來納大學艾肯分校商學院教授弗蘭克·謝表示，儘管其他國家可能會屈服，但中(共)國預計將抵制川普的新關稅政策，“中國是全球化的源頭。其他國家會屈服，但中(共)國不太可能這麼做”，“這讓川普可以先照顧其他國家，然後再關注中國。”
4. 加拿大、墨西哥被從名單中剔除
加拿大和墨西哥已被排除在新的互惠關稅制度之外。據高級政府官員稱，這兩個國家仍受川普此前宣布的國家緊急狀態的影響。
由於擔心非法移民和芬太尼販運，美國對加拿大和墨西哥商品徵收的 25% 關稅仍將繼續有效。此前，川普政府曾對符合《美國-墨西哥-加拿大協議》（USMCA）的汽車和其他商品給予豁免，但這些豁免將於 4 月 2 日到期，目前尚未宣布延期。
在川普宣布這一決定之前，一名官員告訴記者：“目前，加拿大和墨西哥繼續受到與芬太尼和移民有關的國家緊急狀態的約束，只要這些條件持續存在，該關稅制度就將繼續存在，他們將受該制度約束，而不是新制度。”
3 月 6 日實施的 USMCA 自由貿易協定所涵蓋商品的現行豁免也保持不變。加拿大此前還獲得了 10% 的能源出口關稅減免，這一減免保持不變。
這位官員說，如果由於加拿大或墨西哥做出充分反應而終止芬太尼和邊境安全關稅，那麼這兩個國家將被納入新的關稅制度。
加拿大總理馬克·卡尼（Mark Carney）誓言要對川普的汽車關稅採取反制措施，他表示全球對等關稅將“從根本上改變國際貿易體系”。
5. 為新關稅辯解
川普和政府官員為徵收關稅辯解稱，美國需要解決全球貿易的結構性失衡問題，以便在“被剝削了 50 多年”之後“讓美國再次富裕起來”。
川普在白宮玫瑰園活動上表示：“幾十年來，我們的國家遭到遠近國家、既有朋友也有敵人的掠奪、搶劫、強姦和劫掠。”許多共和黨議員和大部份內閣成員出席了此次活動。“外國騙子洗劫了我們的工廠，外國拾荒者撕碎了我們曾經美麗的美國夢。”
川普表示，新舉措將有助於美國製造業重回國內，自《北美自由貿易協定》（NAFTA）以來，美國製造業遭受了重創，“500 萬個製造業崗位流失，貿易赤字高達 19 萬億美元，”，“由於這些巨額損失，這是有史以來最糟糕的貿易協議。”
數十年的貿易逆差也被認為是徵收關稅的原因。貿易逆差去年達到了創紀錄的 1.2 萬億美元。
川普說：“長期貿易逆差已不再僅僅是一個經濟問題。這是一個威脅我們安全和生活方式的國家緊急狀態。”
當被問及各國是否可以通過談判取消新關稅時，政府高級官員告訴記者，“這不是談判”，“這是國家緊急狀態”，“任何認為可以簡單宣布承諾降低部分關稅的國家，都忽視了巨大的非關稅壁壘以及欺騙美國的貿易模式制度化這一重大核心問題。”
如果各國進行報復，總統有權靈活應對，以確保這些努力不受破壞。
加州經濟智庫米爾肯研究所首席經濟學家威廉·李表示，川普的“善意”做法，即將對等關稅稅率設定為所對應國家的一半，目的是為了讓談判變得更容易。如果其他國家進行報復，川普可以選擇提高關稅作為回應。
6. 關稅在川普經濟計畫中的作用
新關稅的支持者認為，新關稅不應與政府的其他經濟政策割裂開來看待。
威廉·李將關稅視為提高國內收入和保障供應鏈的戰略工具。他說，川普關稅政策，尤其是對等關稅政策的有效性，取決於川普的其他舉措。這位經濟學家表示，新的貿易框架正在吸引製造業和創新回流美國。李說，減少監管和降低稅率將是主要的拉動因素，再加上關稅的推動，這些因素將使川普實現強大美國經濟的願景變得觸手可及。
川普還宣布在商務部設立一個新辦公室，專註於加快10億美元以上的投資進程。
弗蘭克·謝表示，川普宣布的額外投資、減稅、退稅等措施，是為了增加美國消費者的收入，減輕他們的稅負。這位商學院教授表示，這應該會帶來“更高的消費能力，從而抵消關稅導致的價格上漲”。
7. 值得關注的經濟指標
股市出現了 2022 年以來最大的季度跌幅，部分原因是與川普關稅相關的不確定性。標準普爾 500 指數第一季度下跌 4.6%，納斯達克指數下跌約 10%。高盛表示，美國經濟在 12 個月內陷入衰退的可能性目前為 35%，高於 20%，關稅是其中一個因素。
李提出了不同的觀點，他表示，媒體和一些經濟學家將最近的股市下跌和更廣泛的經濟挑戰“不公平地歸咎於”川普的關稅政策。他說，川普的關稅給市場帶來了不確定性，但其影響被誇大了。
李指出，美國出口約佔國內生產總值的 11%，而從國內生產總值中扣除的進口約佔14%。這位經濟學家表示，考慮到美國關稅或其他國家報復性關稅的稅基規模，對經濟衰退或全球蕭條的擔憂 “是荒謬的，因為這個數字還不足以做到這一點。”
經濟學家伊恩·弗萊徹（Ian Fletcher）認為，經濟衰退是一個真正的風險，這並不是因為美國出口或進口的規模，而是因為這些重大的對等關稅給市場帶來的衝擊，“川普可能對他第一次的做法非常有信心。” 他指的是川普第一任期內徵收的關稅對經濟的影響有限，“但他的行動遠遠超出了第一次。”
弗萊徹認為，為期五年的分階段關稅制度將使市場有時間做出理性反應。他補充說，川普有可能像今年早些時候那樣縮減已宣布的關稅。然而，川普製造了不確定性，為企業在制定投資計畫時增加了另一個需要考慮的因素，他說。
儘管推理的不同導致經濟學家的預測不同，但隨着這些關稅生效，經濟指標將開始揭示其對現實世界的影響。
謝表示，他將關注就業數據和實際收入增長，將其作為川普關稅實際影響的早期跡象。
與此同時，李表示，他將重點關注美國國內消費和投資中外國消費佔比，“這些是人們用錢包說話的領先指標，”他說。
他補充說，如果關稅實施後的最初一段時間內，價格持續上漲，那麼通脹的風險就會真實存在。
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