歐盟國家匈牙利即將於星期天（12日）舉行的選舉。自2010年以來一直擔任匈牙利總理的奧爾班（Viktor Orban）正在尋求第五次連任機會。歐盟委員會對此深表關切。近年來，匈牙利數次運用否決權阻擋對歐盟烏克蘭軍援、對俄制裁及外交聲明，也使歐盟“全體一致同意”（unanimity principle）的原則多次成為內部呼籲改革共識決機制的焦點。
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綜合媒體報道，匈牙利將於當地時間4月12日即將舉行國會選舉，現任總理維克托·奧爾班領導的青民盟（Fidesz）在多數民調中落後於彼得·馬扎爾（Magyar Péter）領導的尊重與自由黨（Tisza）。執政16年的奧爾班面臨強勁挑戰。
自2025年秋以來，奧爾班領導的青民盟民調持續下滑。45歲的律師、歐洲議會議員彼得·馬扎爾兩年前脫離青民盟創建中右翼新黨後，迅速崛起。他的年輕和活力與執政16年的奧爾班形成鮮明對比，也成為挑戰奧爾班連任的最大對手。
奧爾班政府的經濟表現不佳：2025年底經濟增長率僅為0.6%，而2020至2025年間物價上漲50%。雖然通脹有所回落，但奧爾班振興匈牙利的目標仍面臨阻力。他所推動的引進中國工廠生產電動汽車電池的計畫，由於環保擔憂遭遇公眾反對。
報道說，近年來，匈牙利數次運用否決權阻擋對烏克蘭軍援、對俄制裁及外交聲明，使“一致同意”的弊端再次成為歐盟內部的焦點。
上個月，荷蘭新總理葉騰（Rob Jetten）訪問布魯塞爾時表示，匈牙利否決對烏克蘭的900億歐元貸款一事，顯示歐盟必須加速轉型，捨棄現行一致同意的共識決策機制。
葉騰在接受歐洲新聞台（Euronews）訪問時表示，在歐盟層級的決策，荷蘭的新政府支持逐漸減少使用一致同意制，匈牙利否決援烏貸款就是一個明確的例子，“我們無法向選民交代，為何歐洲在面對足以影響所有人的重大議題時，反應如此平淡”。
葉騰呼籲匈牙利總理奧爾班應遵守歐盟成員國領導人在去年12月，經歷艱難談判後達成的協議。
無獨有偶。德國外交部長瓦德富爾（Johann Wadephul）上周六（4日）在接受豐克媒體集團（Funke Media Group）採訪時公開呼籲，歐盟應該取消“全體一致同意”（unanimity principle）的原則。他明確表示，“過去數周，我們在對烏援助和對俄羅斯制裁問題上的所有經歷都顯示應該這樣做。 ”他希望能讓歐盟“更好地在國際上行事，真正成長起來”。他還提議，在下屆歐洲議會選舉前，就廢除在外交和安全政策制定時的全體一致原則。
歐洲在外交政策上接連受挫，從為烏克蘭籌措資金舉步維艱，到對伊朗戰爭的反應支離破碎，這些都在引發歐盟內部要求對該集團的外交運作方式進行徹底改革的呼聲。
據政治新聞網站POLITICO歐洲版的報導引述多位外交官員、學者分析，隨着中東的衝突不斷升級、俄羅斯在烏克蘭的戰爭持續膠着，以及跨大西洋關係面臨壓力，歐盟正面臨在系統性處理能力跟不上地緣政治變化速度的風險。
據報道，在歐盟理事會（Council of the EU）與歐洲理事會（European Council）中，多數關鍵政策仍需全體成員一致同意。這表示任何一國都可透過否決權（veto power）阻止決議通過。該原則最初設計的宗旨是保護各國主權與政治敏感度，特別是在外交、安全與稅務領域。然而，實際上，這一制度已經常造成決策遲滯與政策僵局。
然而也有外交官員指出，即使匈牙利總理奧爾班在此次大選中下台，根本問題仍然存在，因為一致同意的共識決策機制允許任何政府採取同樣的阻撓立場，“27個國家中有26個支持，但因為1個國家的反對，我們什麼也做不了。”
歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）曾與多位資深外交官均表示，若不改革投票制度，未來的擴張將難以執行。
為了避免單一國家癱瘓集體決策，歐盟自《里斯本條約》（Lisbon Treaty）以來，多數領域已採用合格多數決（Qualified Majority Voting, QMV）。在此制度下，一項提案若要通過，必須獲得至少55%成員國（目前為 27 國中的 15 國）同意，且這些國家的人口總和需達歐盟總人口的65%以上。當提案並非由歐盟委員會或外交高級代表提出時，門檻提高至72%成員國。此機制目前已適用於約80%的歐盟立法，包括內部市場、環境與消費者保護等領域。
然而，涉及安全、防務、稅收與條約修正的議題仍維持一致同意。這意味着，只要有一國反對，整體決策便無法推進。隨着擴張後成員數可能增加至30國以上，維持一致同意的運作模式恐使歐盟陷入更深層的決策僵化。
歐洲議會外交事務委員會成員艾摩（Nacho Sanchez Amor）表示，這樣的決策方式存在嚴重問題。每個月都有新的議題凸顯這種趨勢，歐盟必須做出反應。
卡內基國際和平研究院（Carnegie Endowment for International Peace）高級研究員李納（Stefan Lehne）建議進行結構性變革，包含將歐盟對外事務部（EEAS）並回歐盟執委會，並建立一個歐洲安全理事會，以更快的速度應對新興威脅。
積極想要加入歐盟的摩爾多瓦總統桑杜（Maia Sandu）近期拜訪歐洲國家時提醒，如果歐盟不能展現出“戰略一致性”，支持烏克蘭的同時卻因內部機制僵化而無法鞏固周邊安全，那麼選民的大規模轉向民粹主義，會帶來深遠的安全影響。
歐盟目前擁有 27 個成員國，並有烏克蘭、摩爾多瓦、波士尼亞與黑山等約10國正在推進入盟程序。然而，制度層面的限制，特別是一致同意原則使得多國經歷了漫長的等待，有的甚至一等就是十年。
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