今年 4 月，意大利成為第一個成功將被拒絕的尋求庇護者遣送出歐盟邊境的歐盟國家，此前該國三次嘗試均被國內和歐洲法院阻止。這一突破正值歐盟開始制定更廣泛的計畫，將庇護程序轉移到海外之際。專家表示，這些計畫還必須經受國際法和人權標準的考驗，最終可能會使其受阻多年。
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意大利總理喬治亞·梅洛尼（Giorgia Meloni）試圖將北非的海上抵達者轉移到阿爾巴尼亞的非歐盟“返回樞紐”，但自 2024 年 10 月開始的努力以來，已三次遭到法院阻止。
意大利之所以能繞過歐洲法院的禁令，全靠將阿爾巴尼亞列入其安全第三國名單，並將拘留中心改名為“遣返中心”。4月14日，意大利將40名被拒的庇護尋求者送往了意大利運營的阿爾巴尼亞中心。
根據安全第三國原則，為避免庇護申請過多，尋求庇護者可以被送往他們最初尋求庇護的國家以外的國家尋求保護。根據歐盟移民與庇護公約，成員國可以與非歐盟國家達成協議，在境外處理庇護申請，並可能在北非或其他地區設立處理中心。
遷移管理
根據歐洲邊境和海岸警衛局 (Frontex) 的數據，非法移民主要通過北非的地中海通道以及經由波蘭和巴爾幹半島的陸路進入歐盟。據聯合國難民署估計，2015年，在敘利亞和伊拉克戰爭期間，有超過100萬移民進入非洲大陸。
歐洲邊境管理局表示，2024年在歐盟外部邊界發現的非法越境事件略多於23.9萬起，為2021年以來的最低數字。非法越境通常由有組織的犯罪網絡和走私者策劃。根據歐盟統計局的數據，2024年歐盟收到的庇護申請數量也約為91.2萬份，較2023年下降13%。其中，敘利亞的庇護申請者佔比最高，達到16%。
在具有強烈反非法移民綱領的政黨的壓力下，建制派政黨逐漸放棄了曾經進步的移民立場，並支持在自由流動的申根區重新引入內部邊境管制。
去年，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）提議與非法移民的來源國或過境國達成協議，以阻止這些國家的移民。她還建議將那些無權在歐盟居留的人送往非歐盟國家的“遣返中心”，例如埃及、摩洛哥、阿爾及利亞、毛里塔尼亞、塞內加爾和馬里。目前，此類中心尚未建立。
去年五月，15個歐盟成員國（均在移民問題上持強硬態度）致函歐盟內政事務專員伊爾瓦·約翰遜（Ylva Johansson）。這些國家包括丹麥、意大利、荷蘭、波蘭和希臘，他們表示，為了減輕“移民管理壓力”，能夠將擁有安全第三國資格的庇護申請者轉移到這些國家至關重要。
4月16日，作為移民和庇護協議的一部分，歐盟宣布，來自孟加拉國、哥倫比亞、摩洛哥、突尼斯、埃及、印度和科索沃七個國家的移民現在不太可能在歐洲獲得庇護身份，因為這些國家已被指定為“安全第三國”。歐盟表示，來自這些國家的移民將被快速遣返。
專家表示，隨着歐盟尋求在其境外處理移民的協議，它可能會陷入法律雷區，特別是如果有人試圖將乘船抵達的移民遣返回出發地或他們來自的領海。
“集體決策”
里斯本大學法學教授安娜·麗塔·吉爾（Ana Rita Gil）表示，如果有人試圖“盲目地”為從利比亞或突尼斯經由地中海移民的人分配某種身份，就會出現法律問題。她說：“我們達成的協議忽視了船上的人們，因為這些船上可能有非法移民，也可能有尋求庇護者。”吉爾表示，《歐洲人權公約》禁止“這些集體決定”。“這叫做推回，因為你不知道船里有誰，”她說。
歐洲和國際法還要求任何接收尋求庇護者或被拒絕申請者的國家必須遵守人權標準，包括保護他們免受酷刑、不人道待遇和遣返——強制將難民或尋求庇護者遣返回他們可能面臨危險的地方。“他們必須有公平的庇護程序，這意味着每個聲稱受到迫害的人都必須獲得難民身份”。然而，當將移民送往第三方國家時，“你不知道拘留條件是什麼樣的，而且你也不能去那裡監視”。
博洛尼亞大學歐盟法副教授馬可·博拉切蒂 (Marco Borraccetti)表示，歐盟的重點已轉向威懾和驅逐出境。歐盟的移民政策正“越來越多地轉向加強措施，阻止人們入境”。“工會更注重回國，更注重阻止人們進入，而不是試圖創造一種真正安全的途徑讓人們進入非洲大陸。”
他指出，在匈牙利和塞爾維亞邊境，過境區系統將移民困在兩國邊境之間，使他們無法移動，只能等待申請庇護的機會。
這些區域最初由布達佩斯設立，旨在應對 2015 年移民危機期間大量湧入的尋求庇護者；移民在處理庇護申請期間被拘留在過境區。
去年，歐洲 最高法院下令匈牙利支付2億歐元（約合2.23億美元），因其持續剝奪移民申請庇護的權利。法院還規定，匈牙利每違反一天，將被處以100萬歐元的額外罰款。
博拉切蒂表示，可能只有少數國家能夠達到安全第三國的國際標準，這意味着“只有一兩個國家——可能是阿爾巴尼亞，也可能是摩洛哥，以及歐洲其他國家。”
博拉塞蒂表示，“利用移民問題”來引發政治問題不僅涉及“製造恐懼”，還涉及“抵制任何能夠推動我們建立更安全、更規範的移民體系的制度”。
“窮人的盧旺達”
英國邊境執法局前局長托尼·史密斯（Tony Smith）表示，有效的威懾需要讓非法移民“無望”返回。史密斯在英國內政部工作了40年，負責打擊有組織的移民犯罪和人口走私。他對歐盟外包庇護處理計畫持懷疑態度，但英國在受到法庭質疑之前已經儘可能接近這一體系。“我認為，如果我們能夠將其合法化，那麼盧旺達的威懾措施或某種驅逐威懾措施就會發揮作用。”
盧旺達計畫於 2022 年 4 月達成一致，該計畫將把非法進入英國的移民（包括乘坐小船穿越英吉利海峽的移民）送上飛往盧旺達首都基加利的航班。
時任首相鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）堅稱，該系統將對人口走私起到威懾作用。
史密斯表示，“盧旺達的計畫是外包。換句話說，我們要把這個人外包出去，無論他們是否符合庇護資格，他們都永遠、永遠、永遠不會回來了”。
盧旺達計畫最終於 2024 年 7 月被擱置，該計畫大致基於澳大利亞總理托尼·阿博特的零容忍“攔截船隻”模式，該模式用於在 2015 年前所未有的移民危機期間攔截移民船隻。
“這是第一個證據，證明你可以這麼做。你實際上可以把人們轉移到另一個國家”，“他們利用瑙魯或聖誕島，確實把一些魚帶回了印尼，但他們成功說服其他國家接收，這些魚根本就沒能到達澳大利亞。所以這些船就再也沒來過了，”他說。
他說，歐盟目前的離岸外包計畫“只不過是窮人的盧旺達”。“但如果其他歐盟成員國接手，我也不會感到驚訝，”他指的是英國放棄的盧旺達方案。“我們在那裡設立了法院。我們投入了大量資金，投資了他們的系統。所以，盧旺達真的在等待某個人，我認為這是最好的模式，”他補充道。
史密斯表示，歐盟模式仍然給移民帶來希望。“我們不是說你不能來這裡，而是說你必須去那裡”，“在經歷了這一切之後，你仍然抱有希望和期望，我們可能會讓你進來。”
另一方面，“盧旺達模式毫無希望，”史密斯認為，歐盟將嘗試建立退貨中心，但會遇到與英國相同的法律問題。
“極端臨界點”
另一些人則表示，第三國是否“安全”的問題可能會成為歐洲法庭的戰場。
英國智庫移民與經濟繁榮中心主任史蒂芬·伍爾夫（Steven Woolfe）表示，律師將“通過評估民族國家，說‘盧旺達不安全，阿爾巴尼亞不安全’來挑戰歐洲國家”。
伍爾夫表示，只要維護基本保護措施，國際法律框架允許各國重新安排庇護程序。1951 年《難民公約》在確認尋求庇護的權利的同時，也允許各國拒絕那些不被視為真正難民或犯有嚴重罪行的個人的庇護申請。“我認為從政治角度來看，這已經改變了過去 15 年英國、歐洲和美國的政治。”
他稱當前局勢是“世界各地通過合法和非法移民大規模遷移所產生的政治影響的極端臨界點”。
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