距離歐洲理事會2025年6月26日呼籲加大力度促進、增加和加快回報六個月後，2025年底，歐洲理事會就一系列政策達成一項協議，這一新的政策將為歐盟新的庇護和移民制度指明方向？外界拭目以待。
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歐盟理事會發言人表示，這些計畫將“加快並簡化遣返非法滯留成員國人員的程序。該法規制定了歐盟範圍內的遣返程序，對無權居留者施加了義務，並建立了成員國間合作機制。它還允許成員國在第三國設立遣返中心。”
丹麥移民部長拉斯穆斯·斯托克倫德對此表示強烈支持。他說：“在歐盟，四分之三被下達遣返決定的非法移民選擇繼續留在歐盟，而不是返回原籍國。我很高興我們達成了一項新的歐盟遣返條例。我相信，這套新規能夠顯着改善這一現狀。非法滯留的第三國國民將首次承擔相應的義務。成員國也將擁有更完善的政策工具——例如，可以延長拘留期限，入境禁令也將更加嚴格。”
部長補充說：“除此之外，今天的協議將使歐盟和一個或多個成員國能夠與第三國就返程樞紐達成安排或協議。”
然而，達成的最新計畫遭到了一些人的強烈批評。其中包括總部位於布魯塞爾的國際救援委員會的歐盟倡導主任瑪爾塔·韋蘭德（Marta Weyland），她表示，此舉“標誌着歐盟移民和庇護制度危險新時代的開始”。
據歐洲聯盟2025年7月11日發布的最新人口數據，歐盟2024年人口2024年達4.504億，凈流入移民數為230萬，在連續多年死亡人口多於出生人口的情況下，填補了自然人口下降的損失：同年歐盟記錄死亡人數482萬，出生人數356萬。換而言之，歐盟人口的增長仍主要靠外來移民驅動。
歐盟統計局（Eurostat）指出：截至2025年7月31日，歐盟有 434 萬來自烏克蘭的人受到臨時保護。德國的受益人數最多，達120萬人，其次是波蘭，近100萬人，捷克 38萬人。其中女性佔總人數的44.7%，未成年人佔31.2%，男性佔24.2%。臨時保護於2022年3月首次啟動，歐洲理事會於6月將其延長至2027年3月。
“在排除尋求或獲得歐盟臨時庇護的烏克蘭公民後，2024年共有420萬人從非歐盟國家移民歐盟，意味着2024年每1000名歐盟居民中約有9.2名來自非歐盟國家的移民。”
歐盟成員國方面，在歐盟27個成員國中，德國、法國和意大利依然是人口最多的國家，三國合計占歐盟總人口的47%。2024年，歐盟19國人口增加，8國人口減少。其中馬耳他是人口增長最快的國家，每1000名居民中包括60名來自非歐盟國家或其他歐盟成員國的移民。與此相反，2024年斯洛伐克的移民接納率最低，每1000名居民中僅包括1名來自非歐盟國家或其他歐盟成員國的移民。
據路透社報道，自2012年以來，歐盟每年記錄的死亡人數都超過出生人數，意味着人口增長純靠移民流入；歐盟越來越感受到人口老齡化和低生育率帶來的社會保障體系負擔沉重、本土勞動力短缺等壓力。
許多歐盟國家長期依賴外來移民補充勞動力，但近年來歐洲本土反移民情緒逐漸高漲，促使部分歐盟國家政府加強邊境管控，以安撫國民對外來移民潮的不安情緒。
在全球流離失所問題日益複雜的同時，歐盟的入境人數卻急劇下降。歐洲邊境和海岸警衛局（Frontex）9月12日報告稱，歐盟2024年記錄的非法越境人次下降了38%，達到2021年以來的最低水平。2025年前8個月，非正常入境人數下降了21%，降至11萬2375人次。
從數據來看，下降幅度最大的是西巴爾幹路線（-47%）、東部陸地邊境（-44%）和西非路線（-52%）。相比之下，西地中海航線增長了 22%，其中大多數航班的始發地為阿爾及利亞。
中地中海仍然是最繁忙的通道，占非正常入境人數的 37%。近4.19萬人抵達那裡，與 2024年的水平持平，大部分人從利比亞出發，走私者已轉向使用快艇以獲取最大利潤。儘管抵達總人數減少，但風險依然致命。國際移民組織估計，2025年的前9個月已有1131人在試圖穿越地中海時喪生。
在邊境檢測率下降的同時，歐盟庇護局（EUAA）報告稱，2025 年上半年庇護申請下降了 23%，總數為 39.9 萬份。
這一下降主要是由於 2024 年底阿薩德政權垮台後，敘利亞人的申請量下降了三分之二。敘利亞人僅提出了 2.5 萬份申請，而前幾年的申請數量要高得多。
長期以來，德國一直是敘利亞人申請移民的主要目的地，但這一比例已不再是最大的。法國（7.8 萬人）和西班牙（7.7 萬人）取代德國（7 萬人），成為敘利亞人的首選目的地。
委內瑞拉人成為最大的申請群體，申請人數達 4.9 萬，同比增長 31%。幾乎所有的申請都是在西班牙遞交的，這反映了語言上的聯繫和已經形成的僑民群體。
阿富汗人是第二大申請群體，有 4.2 萬份申請，但自 2023 年以來呈下降趨勢。其他申請數量增加的還有烏克蘭人，儘管歐盟已有 430 多萬人持有臨時保護，但他們的申請數量仍達到了 1.6 萬份，同比增長了 29%。
事實是，歐盟近年推行移民制度改革，歐洲議會於去年通過的《移民與庇護公約》，以加強邊境管控措施，持續打擊非法偷渡、加速非法移民遣返程序等。過去一年半以來，比利時、波蘭、德國、荷蘭等申根國家都曾採取臨時性邊檢措施，限制跨境往來，
歐盟內部對該公約也存有分歧，部分國家尋求退出公約中的強制性移民安置機制。
對此，國際救援委員會歐盟倡導主任韋蘭德指出，歐盟亟需重新思考其計畫，並將人道主義放在首位。它需要轉變思路，不再不惜一切代價阻止人們進入和留在歐洲，而是加大對歡迎、接待和融合的投入。此外，它還需要擴大難民安置等安全途徑的規模，讓人們有機會進入歐洲，並以已被反覆證明對所有人都有益的方式做出貢獻。
“歐洲有能力也有手段做得更好，既能維護自身的法律和價值觀，又能兼顧其他方面。我們敦促政策制定者暫停這些危險的舉措，轉而制定一條真正人道、有效且可持續的道路。”
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