美國總統川普（Donald Trump）日前決定暫停並全面檢討所有對烏克蘭的軍援，對歐洲安全情勢再掀一波衝擊。歐盟委員會（European Commission）主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）周二（4日）提出一項籌集8000億歐元（約合8400億美元）的五點計畫，為歐洲防禦提供資金，其中包括為烏克蘭提供即時軍援，添加與俄羅斯談判的軍事籌碼。此舉創下二戰後歐洲最大規模集體防衛投資，預計於周四（6日）提交27國領袖緊急峰會討論，目標建構“後美國時代”的歐洲安全架構。
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綜合媒體報道，歐洲聯盟執行委員會（European Commission）主席馮德萊恩周二早間發函給歐盟成員國，提出她的“重新武裝歐洲”（Rearm Europe） 計畫，並在信中詳細介紹了如何緊急增加歐洲防務資金的各種選項和辦法。
馮德萊恩在布魯塞爾向媒體簡述該計畫時說，“我們處於一個誰也沒有見過的、規模如此之大的明顯而又現實的危險的時代”。她強調，眼前真正的問題是歐洲是否準備好果斷行動，以及是否能夠拿出需要的速度和規模。
“‘重新武裝歐洲’計畫則是為了一個安全和有韌性的歐洲，可以籌集將近8000億歐元的國防支出資金”。
馮德萊恩在信中詳細介紹了如何緊急增加歐洲防務資金的各種選項和辦法。
第一是讓歐盟國家的國防預算可適用赤字“解脫條款”（escape clause）。歐盟規定成員國財政赤字不得超過國內生產毛額（GDP）的3%，且舉債規模不得超過GDP總額的6成，否則將提交報告並可能受罰。這項規定在COVID-19（新冠肺炎，中共病毒）期間曾鬆綁。
馮德萊恩表示，若歐盟27國平均增加約當GDP1.5%的國防預算，4年總計將有近6500億歐元。
第二是提供成員國由歐盟基金背書的貸款，以採購防空飛彈系統、無人機和反無人機系統、彈藥等，估計提供1500億歐元。馮德萊恩說，這項財務工具可讓成員國立即增加對烏克蘭的軍援，“這是歐洲的重要時刻，我們決不能辜負它”。
第三是動用歐盟機構本身的預算，引導成員國將歐盟補助的基金用於國防相關計畫，例如強化關鍵基礎設施。
最後兩個工具是透過歐洲投資銀行（EIB）和促進活用儲蓄的政策，讓更多公私部門資金投入國防計畫。
“使用這一工具，成員國可以大幅增加對烏克蘭的援助，所以是向烏克蘭提供立即的軍事裝備，”馮德萊恩如是說。
報道說，歐盟召集各成員國領導人將於本周四（6日）在布魯塞爾召開峰會，討論如何繼續援助烏克蘭和加強歐洲防務的問題。
法新社說，這一峰會是在歐洲不得不面對美國可能撤銷對烏克蘭長期支持以及在更廣泛的範圍內放棄對歐州盟友支持這一前景下召開的。
“我們生活在一個最重大也最危險的時刻，”法新社援引馮德萊恩的話說。“這是歐洲需要面對的時刻，而我們已準備好面對。”
歐洲是否真的已經準備好？根據北約最新數據，2024年僅11個歐盟國家，達國防支出佔GDP 2%的門檻。
據報道，歐洲防衛轉型面臨多重瓶頸。儘管歐盟27國2023年總防衛預算首破3000億歐元，實質戰力仍與美俄存在巨大落差。捷克智庫“歐洲價值安全政策中心”（European Values Center for Security Policy）直指關鍵弱點：現役主力戰車僅美軍規模四分之一、長程飛彈儲備量不及俄羅斯15%，更有高達78%軍事衛星通訊需依賴美國系統，暴露“集體安全”表象下的技術命脈受制於人。
北約秘書長馬克·呂特（Mark Rutte）近日喊出3%GDP新標準，但德國、意大利等國已表態難以達標。歐盟內部估計，若要實現“重新武裝歐洲”目標，至少需將現行軍事支出提升130%。
北約計畫特別設置“烏克蘭優先採購條款”，允許成員國將50%新增軍備轉供基輔。此舉明顯針對川普2月28日於橢圓形辦公室會談中，要求澤倫斯基“展現更多感恩”並限期啟動俄烏和談的壓力。
法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍（Emmanuel Macron）4日表態支持方案時強調，“當強權政治回歸，武力就是最佳談判籌碼。”不過匈牙利總理維克多·奧爾班（Viktor Orbán）早已於2日致函反對“將烏克蘭需求置於歐洲利益之上”，為峰會共識埋下了變數。
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