德國正計畫進行冷戰以來最大規模的安全政策轉向。總理梅爾茨（Friedrich Merz）近日宣布，要在2031年前將聯邦國防軍打造成“歐洲最強的常規軍隊”。據2025年“全球火力指數”（Global Firepower）顯示，美國目前排名第一、俄羅斯第二、中國第三，德國目前位於英國（第六）和法國（第九）之後，排名第十一。
據德國之聲報道，德國總理梅爾茨在聯邦議院發表就任總理以來的首次講話時表示，要把德國聯邦國防軍建設成為歐洲最強大的常規軍隊，並重振德國經濟，使德國再次成為歐洲經濟增長的“火車頭”。
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德國外交部長瓦德富爾（Johann Wadephul）則表示，聯邦政府已接受美國總統川普（Donald Trump）提出的國防預算目標，計畫將國防開支提升至GDP的5%。這一計畫包括3.5%用于軍事建設，1.5%用於與國防相關的基礎設施建設。
分析指出，德國目前年常規國防預算約為900億歐元，佔GDP約2.1%。若提高到5%，未來每年預算將超過1600億歐元，規模巨大，資金來源尚未完全明確。而隨着德國國防預算可能躍升至GDP的5%，整個歐洲的軍備格局正在發生變化。
輿論普遍認為，這兩項目標密不可分，且最能代表梅爾茨政府的施政規劃，但對當前的德國來說存在明顯相互矛盾，實現前景充滿不確定性。
報道說，自2022年俄烏衝突爆發以來，德國已逐步走上國防戰略轉型之路。時任總理肖爾茨（Olaf Scholz）提出“時代轉折”（Zeitenwende）政策，並設立1000億歐元特別國防基金。
目前，德國有約18.2萬名現役士兵，國防部計畫到2031年增至至少20.3萬人，甚至可能達到24萬人。軍隊現代化將涵蓋坦克、戰機、艦艇、數字化指揮系統等各個領域。主要軍工企業如萊茵金屬（Rheinmetall）、空中客車防務部門（Airbus Defence and Space）和迪爾集團（Diehl Group）將扮演關鍵角色，並積极參与國際合作與出口。
5月中旬，梅爾茨在聯邦議院發表就任總理以來的首次講話時表示，要把德國聯邦國防軍建設成為歐洲最強大的常規軍隊，並重振德國經濟，使德國再次成為歐洲經濟增長的“火車頭”。輿論普遍認為，這兩項目標密不可分，且最能代表梅爾茨政府的風格和政策取向。
梅爾茨在講話中重點闡述新政府的優先事項，其中談及俄烏衝突、德國及歐洲防務等多個議題。
在談及烏克蘭局勢時，梅爾茨表示，烏克蘭問題不應以“烏克蘭接受現狀”而結束，“西方國家的首要任務，是不能允許自己分裂”。為此，加強長期資金不足且被忽視的聯邦國防軍建設，將成為德國的當務之急。政府將向聯邦國防軍提供其建設所需的財政資源，使其成為歐洲最強大的常規軍隊。
梅爾茨直言，認為俄羅斯會滿足於吞併烏克蘭部分領土的看法是危險且天真的。他重申德國對烏克蘭的堅定支持，強調德國不會成為交戰方，但將繼續為烏克蘭抵禦侵略提供援助。
梅爾茨稱，德國現任政府的目標是建設一個強大的德國和歐洲，從而永遠不必使用武器，因為威懾是最好的防衛，盟友和夥伴期待甚至要求德國在北約和歐盟內部承擔更多責任。
外界普遍認為，梅爾茨5月6日正式就任總理以來，表現出鮮明的施政風格和政策取向，特別是正向外界發出“德國在歐洲安全與防務領域強勢歸來”的信號。梅爾茨的上述目標，在他上任伊始即迅速開啟的首輪密集外訪中，已有充分體現。梅爾茨在訪問法國、波蘭及歐盟和北約總部期間，多次提到保持歐洲團結、加強歐洲安全與防衛、共同塑造未來的重要性，並表示德國必須為保護自身及歐洲安全做好準備。
而在烏克蘭問題上，梅爾茨的密集表態也頗為引人注目。他宣布，今後德國將不再公布向烏克蘭提供武器裝備的具體細節。這意味着，烏克蘭可秘密獲得德國的先進武器，進而出其不意地打擊對手。梅爾茨還與法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）、英國首相斯塔默（Keir Starmer）和波蘭總理圖斯克（Donald Tusk）一起訪問烏克蘭，表達對烏克蘭的堅定支持，並對在烏克蘭駐軍持開放態度，這與德國前總理肖爾茨的謹慎表態大不相同，使德國正在成為向烏克蘭提供經濟和軍事援助最多的歐洲國家之一。
據報道，為確保德國軍費開支持續大幅增加，繼肖爾茨政府設立1000億歐元（約合1123億美元）特別國防基金後，梅爾茨繼續對德國財政和防務政策進行改革調整。
今年3月，歐盟宣布實施“重新武裝歐洲”計畫，重點是使用歐盟掌握的財政槓桿幫助成員國快速大幅強化軍備建設。與對這項計畫持質疑態度的意大利、西班牙和法國等歐盟成員國不同，德國是首個響應歐盟委員會增加國防開支呼籲的國家。
那時，仍在談判聯合組閣的德國聯盟黨、社民黨和綠黨，通過一項德國歷史上最大規模舉債計畫，修訂《基本法》中的“債務剎車”條款，設立5000億歐元的基建特別基金，並允許在軍費投入方面不設上限。德國還催促歐盟儘快“打破成規”。梅爾茨近日表示，德國支持歐盟放寬財政政策，以便各成員國增加國防開支。
專家指出，德國是歐盟內最大經濟體，擁有相對完善的基礎工業體系，這是德國打造歐洲最強常規軍隊的重要支撐。
根據德國新政府簽署的《聯合執政協議》，在本屆政府任期內，德國國防預算累計投入約1500億歐元，力求使聯邦國防軍在戰備狀態上實現迅速、顯著且可持續的提升。分析認為，德國將走以“高精尖”為主要特徵的軍事路線，在國防動員、軍事工業、裝備採購、基礎設施建設等領域全面發力，甚至醞釀對國家安全決策機制進行深度整合和重大升級。
然而，長期以來，德國聯邦國防軍面臨武器裝備老舊、組織效率低下等問題，短期內提升軍備實力並非易事。同時，德國推進軍事現代化建設將受到政治與經濟雙重因素制約。德國民眾對大幅擴充軍備普遍持謹慎態度，而且經濟多頭承壓，導致財政赤字不斷擴大。對烏克蘭的持續援助，能源危機導致的通貨膨脹等，已給德國經濟帶來較大負擔。
英國路透社稱，德國是七國集團（G7）中唯一一個在過去兩年未能實現經濟增長的發達經濟體，美國川普政府掀起的關稅戰，將對德國造成新一輪重大打擊，可能使德國經濟在二戰後首次連續3年陷入衰退。德國聯邦政府預計，2025至2029年間的稅收將減少812億歐元，僅2025年就面臨超過330億歐元的財政缺口。
更深層的問題，則在於德國乃至歐洲的“戰略自主”困境。歐盟尚未也很難形成統一有效的安全決策機制。德國與歐洲各國歷史恩怨相互交織，在歐盟內部普遍經濟疲軟和財政緊張的氛圍下，德國高調加強軍備的政策走向，已引發各國高度關注乃至警惕。梅爾茨政府雖力主降低對美依賴，但無論是軍事力量的建設和運用，還是經貿關係和能源結構，德國都嚴重受制於美國，短期內難以真正擺脫束縛。
分析認為，梅爾茨政府公開提出打造歐洲最強大的常規軍隊，甚至要求財政優先用於防務需求，被視為前任肖爾茨政府提出的“時代轉折”理念的升級版。其意圖通過讓德國重返歐洲外交與防務舞台中心，推進歐洲防務乃至戰略自主進程，進而將歐盟從“經濟共同體”升格為“地緣戰略共同體”。這不僅是德國自身戰略定位的重大轉變，也關乎歐洲安全架構的重塑。
外界預計，各北約成員國的具體計畫將在6月底海牙的北約峰會上進一步明確。
附：歐洲北約前15個成員國軍力排行。排名以可用人力（百萬）、現役人員、預備役、坦克、飛機（全部）、 航空母艦、潛艇、國防預算（十億美元）為統計。（圖片來源：德國之聲）
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