美國國務院在 9 月 10 日的 X帖子中表示,美國人不得前往阿富汗、緬甸、朝鮮、委內瑞拉、伊朗或俄羅斯,因為這些國家存在很高的“錯誤拘留”風險。目前所有六個國家均被列為“第四級:禁止旅行”,這是美國國務院四個旅行警告級別中最嚴重的級別。
根據該部門 1 月 13 日的警告,對於阿富汗來說,風險不僅包括錯誤檢測,還包括綁架。“阿富汗境內活躍着多個恐怖組織,美國公民成為綁架和劫持人質的目標。”
報道稱,美國駐喀布爾大使館已於2021年暫停運作,華盛頓目前無法向在喀布爾的美國人提供常規或緊急領事服務。該警告指出:“美國公民不應以任何理由前往阿富汗。”
美國國務院5月12日發布的警告稱,緬甸面臨的風險包括地方法律的任意執行、潛在的內亂和武裝衝突。緬甸目前由軍政權統治,該政權在2021年2月的政變中罷黜了民選官員。“被錯誤拘留的美國公民被關押多年,通常條件惡劣,得不到公正透明的待遇,也無法持續接觸美國大使館官員或其家人。”
3月31日的公告稱,華盛頓目前與伊朗沒有領事或外交關係。報告稱,美國人在伊朗面臨“嚴重危險”,僅僅因為持有美國護照就可能被拘留。“伊朗當局持續不公正地拘留美國公民,既沒有發出警告,也沒有提供任何犯罪證據。這其中包括擁有美國和伊朗雙重國籍的公民、學生、記者、商務旅客、學者以及擁有美國軍事或政府工作經驗的個人。”
警告稱,被拘留的美國人可能會遭受心理折磨,甚至被判處死刑。
美國國務院 4 月 29 日的公告稱,關於朝鮮,美國護照不能用於前往朝鮮,除非得到國務卿的特別批准,而國務卿的特別批准只在有限的情況下才會頒發。“朝鮮政府對美國公民實施任意出入境禁令、驅逐、逮捕等行動。美國政府無法保證釋放你們,”美國國務院表示。
至於俄羅斯,根據美國國務院5 月 8 日發布的警告,其在烏克蘭的持續戰爭對前往莫斯科的美國人構成危險,突顯了俄羅斯安全官員騷擾和非法拘留的風險。
報道稱,所有美國駐俄羅斯領事館均已暫停運作,如果美國人被當地當局拘留,美國大使館提供協助的能力有限。“俄羅斯安全部門以莫須有的罪名逮捕了美國公民。他們拒絕給予他們公平待遇,並在沒有可靠證據的情況下將他們定罪,”該部門表示。
美國國務院5月12日發布的警告稱,美國駐委內瑞拉大使館自2019年3月起暫停運作。警告稱,美國人除了可能被錯誤拘留外,在拘留期間還可能遭受酷刑。“安全部隊在沒有遵守正當程序的情況下拘留了美國公民長達五年”,“據前被拘留者以及獨立人權組織稱,被拘留者遭受了酷刑和殘忍、不人道或有辱人格的待遇或懲罰,包括毒打、長時間脅迫姿勢和水刑。”
川普的行政命令
在美國國務院建議人們避免前往這六個國家幾天前,川普總統於 9 月 5 日簽署了一項行政命令,旨在加強保護美國人免遭海外非法拘留。
根據 9 月 5 日白宮的情況說明書,該命令授權國務卿將參與拘留美國人的外國指定為“支持錯誤拘留的國家”。
聲明稱,國務卿有權採取制裁和出口管制等必要行動,以阻止和應對此類非法禁運。
美國國務卿馬可·盧比奧 (Marco Rubio)在 9 月 6 日的 X 帖子中表示:“(總統的)新行政命令採取了前所未有的行動,以保護美國人免遭國外非法拘留”,“指定支持錯誤拘留的國家發出了一個明確的信息:如果你試圖利用美國人作為討價還價的籌碼,你將面臨嚴重的後果。”
美國公民經常被外國軍隊俘虜,目的是為了進行人質外交,這是與美國政府進行談判的一種形式。
根據福利基金會(Foley Foundation)的一篇文章,該基金會致力於為在國外被關押的美國人質和被非法拘留者爭取權益,文章指出,2015 年至 2024 年十年間,被錯誤拘留的美國公民數量比前十年還要多。
報告稱:“2024 年,至少有 54 名美國人在 17 個國家被劫持為人質或被錯誤拘留。”
福利基金會評估其中大多數(83%)被錯誤拘留。去年至少有17名美國人獲釋,其中絕大多數(47%)是通過囚犯交換獲釋的。
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