歐盟執委會以“網路安全風險”為由,宣布自今年11月1日起,將中國製造的逆變器(inverter)排除在歐盟公共資金資助的能源專案之外,禁令範圍將涵蓋歐洲投資銀行等所有直接和間接融資工具。歐盟官員指出,這項政策適用於來自中國、特別是來自華為(Huawei)及陽光電源(Sungrow)等公司生產的逆變器。歐盟這一舉措被業界視為其針對中國等高風險供應商採取一系列行動的第一步。
據香港《南華早報》報導,近年來,歐盟對於中國主導綠色科技領域的疑慮愈來愈深,擔心歐盟依賴中國的供應,會成為日益嚴重的弱點。
歐盟已將中國、俄羅斯、北韓和伊朗等4國列為高風險國家,但只有中國在歐洲的逆變器市場佔主導地位。中國掌控全球80%的逆變器供應。
報導引述天然資源諮詢業者Wood Mackenzie今年1月發布的報告顯示,中國華為和陽光電源在去年上半年名列全球太陽能逆變器製造商前2名,領先德國的SMA和奧地利的Fronius。
逆變器是將太陽能板發出來的直流電(DC)轉成交流電(AC)的設備,被稱為太陽能系統的“大腦”。
產業組織估計,歐洲超過220吉瓦的太陽能發電裝機容量中使用了中國企業生產的逆變器,歐洲嚴重依賴華為和陽光電源等中國企業製造的逆變器可見一斑。
歐盟警告,逆變器涉及電網控制,如果發生駭客攻擊事件,可能導致歐盟成員國電網被遠程關閉,造成整個國家範圍大規模停電,是對歐盟關鍵基礎設施構成“最緊迫的威脅”之一。
報導說,歐盟自4月初起,已開始削減部分採用中國技術的綠能科技專案的公共資金,並將於11月全面停止相關資金支持,,適用範圍涵蓋所有直接和間接的歐盟融資工具,包括歐洲投資銀行(EIB)和歐洲復興開發銀行(EBRD)提供的資金。並優先考慮歐洲在地或理念相近國家的供應商。
根據歐盟制定的時間表,從2026年11月1日起,所有新申請公共資金的專案將必須遵守更新後的網路安全要求,排除被認定為高風險的供應商。對於已進入後期階段的現有專案,將設定過渡期,但可能需要採取額外的網路安全措施或替換風險供應商。從2027年4月起,新簽訂的合約將全面納入限制條款,僅允許在特定政策或安全理由下給予有限的豁免。
歐盟執委會還要求其下屬各部門在2026年7月1日前完成對所有正在進行的活動的審查,並提出整合新限制的方案。此外,歐盟執委會將在7月15日前完成一項評估,以判斷來自日本、韓國、瑞士和美國等“可信賴夥伴”的替代供應商是否具備足夠產能來滿足市場需求。
歐盟官員進一步指出,這可能只是其採取的一系列行動的第一步,最終可能導致歐盟對《網路安全法》(CSA 2.0)的修訂,進而賦予歐盟完全禁止高風險供應商進入歐盟市場的權利。
至於成本方面,一位歐盟官員對《金融時報》表示,在大型太陽能發電站中,逆變器成本約佔總成本的5%。如果棄用中國產品,改用其他替代產品,整體專案成本預計將增加不到2%。歐盟官員對市場適應能力表示樂觀,稱已收到來自業界的“強烈訊號”,表明替代供應商有能力較快地擴大產能。
不過,中國歐盟商會(CCCEU)指歐盟相關措施將技術問題政治化,恐衝擊產業合作與供應鏈穩定。並警告稱,這類政策或將引發北京當局的反制措施,並使中歐之間的貿易關係陷入惡性循環。
據報導,除了對中國制的逆變器作出限制措施外,歐盟執委會3月發布的《產業加速法》(Industrial Accelerator Act,IAA),也被普遍認為針對中國而來。中共商務部已向歐盟執委會表達嚴正關切,並要求歐方刪除法案中對外國投資者的歧視性要求等,若歐方執意推動成法,中方將進行反制。
據香港《南華早報》此前報導,在今年3月舉行的一次歐盟高層會議上,歐盟執委會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)就已批准了相關計畫,但一直未正式對外公布。歐盟官員強調,此次針對逆變器的舉措被明確界定為經濟安全措施,而非產業政策,這意味着來自日本、韓國等“可信賴夥伴”的供應商仍可參與歐盟資助的專案。
對於中歐日益緊張的經貿關係,4月24日,中共商務部已向歐盟執委會正式提交了對歐盟《工業加速器法案》的評論意見,表達了中方的立場和嚴正關切。並表示,將不得不進行反制,以維護中企的權益。
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