針對美國川普政府近日提出的結束俄烏戰爭的28點和平計畫，歐洲、美國及烏克蘭的高官在11月23日齊聚瑞士日內瓦進行商討。歐盟委員會主席同日發表聲明，就和平計畫劃定烏克蘭紅線。彭博社報導稱，烏克蘭以及歐洲盟友欲尋求類似北約第5條款的安全保障。
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根據中央社的報導，23日上午大批外交車隊在日內瓦街頭穿梭。美國特使魏科夫（Steve Witkoff）、國務卿盧比歐（Marco Rubio）以及美國陸軍部長德里斯科爾（Daniel Driscoll）先後抵達日內瓦；烏克蘭代表團則由澤連斯基的幕僚長葉爾馬克（Andriy Yermak）領銜。來自法國、英國、德國的國家安全顧問與歐盟也參與討論，意大利也派了官員出席。
烏克蘭總統澤連斯基23日下午在社交媒體X上發文稱，“目前，各方普遍認為，美國的提議可能包含一些基於烏克蘭視角且對烏克蘭國家利益至關重要的要素。我們正在進一步努力，確保所有要素都能真正有效，以實現我們人民所期盼的主要目標：最終結束流血衝突和戰爭。”
與此同時，川普似乎放棄了此前設定的周四最後期限，即要求烏克蘭接受美國方案的條款，並表示該協議“並非我的最終提議”。
不過，川普23日在社媒平台“真實社群”（Truth Social）寫道：“烏克蘭‘領導層’對我們的付出毫無感激，而歐洲仍繼續向俄羅斯購買石油。”他還寫道：“我承接了一場本不該發生的戰爭，一場對所有人都算是失敗的戰爭，尤其是對那些無辜喪生的數百萬人而言。”
歐盟委員會主席：不能以武力改變邊界
就在美國、歐洲以及烏克蘭高官在日內瓦討論俄烏終戰草案之際，歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）23日發表聲明指出，“任何有公信力且可持續的和平計畫，首先必須終止殺戮、結束戰爭，同時不能為未來的衝突埋下種子”。
她表示：“我們已就達成公正且持久和平，以及烏克蘭主權所需的主要元素取得共識。讓我強調其中3點。第一，不能以武力改變邊界。”
“第二，作為主權國家，烏克蘭的武裝部隊不能受到限制，使得該國未來容易遭受攻擊，進而也削弱歐洲安全。”“第三，歐盟在確保烏克蘭和平方面的核心地位必須充分體現。烏克蘭必須擁有自由和主權來選擇自己的命運。他們已選擇了歐洲這條路。”
此前，歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔（António Costa）對美國為結束戰爭所做的努力表示歡迎，但警告稱，目前的提議僅僅是“一個基礎，還需要進一步完善”。
《每日電訊報》刊登了歐盟關於結束烏克蘭戰爭的24點計畫全文
▪️戰爭結束後，將採取措施建立可靠的和平與安全框架。
▪️烏克蘭和俄羅斯承諾遵守空中、陸地和海上停火。
▪️烏克蘭和俄羅斯立即就第三方國家監督停火事宜展開談判。
▪️停火的遵守情況將由烏克蘭的盟友在美國的領導下進行監督——監督將主要採用遠程方式，利用衛星、無人機和其他工具。
▪️將建立一個機制，供各方報告違反停火的行為並討論補救措施。
▪️俄羅斯遣返所有流離失所的烏克蘭兒童；這一過程將由國際夥伴監督。
▪️烏克蘭和俄羅斯以“全部交換”的方式交換戰俘；俄羅斯釋放所有被拘留的平民。
▪️領土談判將沿現有接觸線進行。
▪️在實現可持續停火後，衝突各方採取措施提供人道主義援助，包括允許家人跨越接觸線進行探訪。
▪️確認烏克蘭的主權；沒有人強迫基輔採取中立立場。
▪️烏克蘭獲得具有法律約束力的安全保障，包括來自美國的保障，類似於《北約憲章》第五條。
▪️烏克蘭武裝部隊和烏克蘭國防工業不受任何限制。
▪️一組歐洲國家和其他相關國家將作為烏克蘭安全的擔保人；烏克蘭有權在其領土上駐紮盟軍。烏克蘭
▪️加入北約需獲得所有聯盟成員國的同意。
▪️烏克蘭加入歐盟。
▪️烏克蘭準備保持無核國家地位並遵守《不擴散核武器條約》。
▪️領土問題將與俄羅斯進行磋商，並在全面停止敵對行動後解決。
▪️一旦就領土問題達成一致，俄羅斯和烏克蘭承諾不以武力改變現狀。
▪️烏克蘭在美國的參與下恢復對扎波羅熱核電站和卡霍夫卡水電站的控制權；將建立控制權移交機制。基輔獲得第聶伯河的暢通通行權和對金布恩沙嘴的控制權。
▪️烏克蘭及其夥伴國開展不受限制的經濟合作。
▪️烏克蘭將得到全面重建，並獲得經濟補償，包括通過俄羅斯的資產進行補償，這些資產將被凍結，直至俄羅斯對烏克蘭造成的損失進行賠償。
▪️在實現可持續和平後，對俄羅斯的制裁可能會逐步放鬆；如果俄羅斯違反和平協議，制裁可能會重新實施。
▪️啟動由所有歐安組織成員國參與的歐洲安全談判。
彭博社：烏克蘭和歐洲盟友擬推類北約安全保障
根據美國政府目前提出的28點和平計畫，烏克蘭將必須從俄羅斯未完全佔領的東部頓巴斯（Donbas）部分地區撤軍，該地區將屬於俄羅斯，成為國際承認的中立非軍事緩衝區；烏克蘭武裝部隊規模將限制在60萬人。
此外，包含美國在內的外界將承認克里米亞、盧甘斯克（Luhansk）、頓涅茨克（Donetsk）為俄國事實領土。赫爾松（Kherson）與扎波羅熱（Zaporizhzhia）兩地將依當前接觸線“凍結”，等於實際承認以接觸線為界的現狀。
彭博社引述知情人士的話稱，烏克蘭與歐洲盟國23日將在瑞士向美國提出反提案，堅持只有在當前接觸線的戰事停止後，才可與俄羅斯討論領土互換。
知情人士指稱，烏克蘭與歐洲盟國將尋求美方提供類似北大西洋公約組織（NATO）第5條款（Article 5）的安全保障，主張將凍結的俄羅斯資產用於重建及補償烏克蘭，並拒絕俄羅斯要求烏克蘭割讓東部未被佔領領土的條件。
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